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　　黨的十八大以來，深圳市國資委加快推進(jìn)監(jiān)管理念、重點(diǎn)、方式、導(dǎo)向等全方位轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化“專業(yè)化、體系化、法治化”監(jiān)管，秉持“市場化出資人和有效有為監(jiān)管者”理念，堅(jiān)持以管資本為主，完善國資監(jiān)管；大力推動(dòng)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，有力促進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展。深圳構(gòu)建有效有為國資監(jiān)管運(yùn)營體系、打造陽光采購智慧監(jiān)督平臺(tái)等多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。截至2022年底，深圳市屬企業(yè)總資產(chǎn)首次突破5萬億元，營業(yè)收入突破1萬億元，利潤總額、上繳稅收超千億元。在全國37個(gè)省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，總資產(chǎn)居第4位，利潤總額居第2位。

　　突出專業(yè)化監(jiān)管，提高國資監(jiān)管效率效能。聚焦國資委職責(zé)使命，大力強(qiáng)化全鏈條、全過程、全方位專業(yè)化監(jiān)管。一是優(yōu)化國資監(jiān)管職能。持續(xù)推動(dòng)市國資委職能優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)化戰(zhàn)略研究、資本運(yùn)作、綜合改革等專業(yè)處室功能。掛牌設(shè)立深圳國資國企改革創(chuàng)新研究院，打造具有深圳特色的高端智庫。做強(qiáng)做優(yōu)“兩類公司”，推動(dòng)深圳投控公司著力打造科技金融、科技園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)三大板塊，成功躋身世界500強(qiáng)，入選國家“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”；推動(dòng)深圳資本集團(tuán)構(gòu)建“戰(zhàn)略研究+協(xié)同布局+直接操盤”國資支撐體系，打造一流國有資本運(yùn)營公司。二是完善國資監(jiān)管體系。出臺(tái)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)規(guī)范運(yùn)行促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，堅(jiān)定不移優(yōu)監(jiān)管、強(qiáng)規(guī)范、促發(fā)展。堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展，健全深圳國企黨建“1+N”制度體系，指導(dǎo)企業(yè)“一企一品”創(chuàng)建黨建品牌，深圳投控公司獲評“全國先進(jìn)基層黨組織”。堅(jiān)持“抓監(jiān)督、促改革、保發(fā)展”理念，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)總監(jiān)、內(nèi)審、內(nèi)控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動(dòng)的大監(jiān)督體系，形成“職責(zé)統(tǒng)一行使、資源集中調(diào)度、內(nèi)容全面覆蓋、成果開放共享”的監(jiān)督閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)出資人監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)融合。三是提升國有資本運(yùn)營效率。緊扣城市發(fā)展戰(zhàn)略，編制實(shí)施重組整合“1+N”方案、資源布局“戰(zhàn)略地圖”，新設(shè)組建人才安居、城市安全、資源交易、智慧城市、重大產(chǎn)投、深港科創(chuàng)等企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)86%的凈資產(chǎn)集中到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。著眼補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，實(shí)施“上市公司+”戰(zhàn)略，積極開展戰(zhàn)略性并購，紅土鹽田港REIT作為我國首批九家基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs之一發(fā)行上市，鵬華深圳能源、紅土深圳安居分別作為全國首單清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs和首批保障性租賃住房REITs成功發(fā)行，全系統(tǒng)擁有上市公司增至37家，資產(chǎn)證券化率超60%。四是持續(xù)增強(qiáng)核心功能。聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略，推進(jìn)監(jiān)管理念、重點(diǎn)、方式、導(dǎo)向等全方位轉(zhuǎn)變，推動(dòng)市屬企業(yè)在服務(wù)“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對口幫扶、疫情防控、綠色低碳轉(zhuǎn)型等全局性工作中發(fā)揮更大作用。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)決落實(shí)深圳支持民營經(jīng)濟(jì)“四個(gè)千億”計(jì)劃，高效運(yùn)營1000億元民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金，累計(jì)為473家民營企業(yè)提供流動(dòng)性支持679億元，涉及就業(yè)人數(shù)超60萬人次，有力提振市場信心。大力構(gòu)建“科技園區(qū)+科技金融+人才服務(wù)+場景應(yīng)用+平臺(tái)支撐”全要素創(chuàng)新服務(wù)體系，累計(jì)為13萬家（次）中小微企業(yè)，提供超2萬億元融資支持，破解“融資難、融資貴、融資繁”問題；高效運(yùn)營100億元規(guī)模深圳天使母基金，投資種子期、初創(chuàng)期項(xiàng)目671個(gè)，124家企業(yè)成長為“潛在獨(dú)角獸”，支撐深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國的一面旗幟。

河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)

　　突出體系化監(jiān)管，提升國資監(jiān)管系統(tǒng)性協(xié)同性。堅(jiān)決落實(shí)構(gòu)建監(jiān)管大格局要求，持續(xù)完善“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)管”監(jiān)管體系。一是強(qiáng)化集中統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)國有資產(chǎn)全口徑全流程監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、功能發(fā)揮集成高效。在2007年實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管基礎(chǔ)上，以產(chǎn)權(quán)和財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)，按照產(chǎn)權(quán)層級(jí)開展監(jiān)管，對黨建工作、重大事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)穿透監(jiān)管。二是強(qiáng)化區(qū)屬國資指導(dǎo)監(jiān)督。出臺(tái)區(qū)屬國資國企深化改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“10+3”方案，指導(dǎo)南山、寶安、龍華等區(qū)創(chuàng)建綜改試驗(yàn)示范城區(qū)，助力前海打造服務(wù)新時(shí)代國家改革開放重大戰(zhàn)略的國資國企改革樣本。與各區(qū)全面開展戰(zhàn)略合作，聯(lián)合區(qū)屬企業(yè)共同推進(jìn)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城等重大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)。三是強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理。出臺(tái)發(fā)揮國企引領(lǐng)帶動(dòng)作用促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，建成集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，在土地開發(fā)、片區(qū)利益統(tǒng)籌、基金投資、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展市區(qū)合作項(xiàng)目100多個(gè)，有效帶動(dòng)集體企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聯(lián)合羅湖區(qū)屬國企及11家股份合作公司共同出資設(shè)立全市首支“國企+股份公司”股權(quán)投資基金，總規(guī)模1.7億元，探索盤活集體資金紓解創(chuàng)投募資難問題新路徑。四是打造智慧監(jiān)管平臺(tái)。落實(shí)國家加強(qiáng)數(shù)字化智能化監(jiān)管有關(guān)要求，與國務(wù)院國資委監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，完成大額資金動(dòng)態(tài)監(jiān)測、國企改革、產(chǎn)權(quán)管理、投資管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管等信息系統(tǒng)建設(shè)，打造“國資大屏”“一企一屏”等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管履職數(shù)字化、智能化。著力以信息化提升監(jiān)督效能，構(gòu)建陽光采購、資產(chǎn)交易、陽光租賃、資金融通、重大資源開發(fā)、國資大數(shù)據(jù)等“六平臺(tái)一中心”智慧監(jiān)管平臺(tái)，陽光租賃交易平臺(tái)累計(jì)競價(jià)增值22.4億元，有效監(jiān)督、有效益的監(jiān)督成為深圳國資鮮明特征。

　　突出法治化監(jiān)管，堅(jiān)持以法治思維行權(quán)履職。立足深圳“法治城市示范”戰(zhàn)略定位，通過法治思維、法治方式完善國資監(jiān)管，深化法治國企建設(shè)，在法治軌道上切實(shí)提升國資監(jiān)管效能。一是堅(jiān)持法治國資與法治國企一體構(gòu)建。出臺(tái)加強(qiáng)法治國資建設(shè)實(shí)施方案、法治國企建設(shè)實(shí)施意見。開展制度性文件全面清理，通過廢止失效一批、保留完善一批，形成更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、精簡高效的國資監(jiān)管制度體系。2017年以來累計(jì)32家市屬企業(yè)獲評“廣東省法治文化建設(shè)示范企業(yè)”，占全市獲評總量近半。二是堅(jiān)持依法監(jiān)管與尊重企業(yè)自主權(quán)有機(jī)統(tǒng)一。制定修訂產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管辦法、資產(chǎn)評估管理辦法、投資管理暫行規(guī)定、參股管理指導(dǎo)意見等國資監(jiān)管制度，讓監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。修訂國資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單、形成8類24項(xiàng)事權(quán)，出臺(tái)授權(quán)放權(quán)清單、授權(quán)放權(quán)37項(xiàng)，將相關(guān)修訂及時(shí)納入公司章程，嚴(yán)格遵循公司法和公司章程行權(quán)履職，充分尊重企業(yè)市場主體地位，賦予企業(yè)更大經(jīng)營自主權(quán)。對市場化方式戰(zhàn)略并購的上市公司，建立以章程為準(zhǔn)則、董事監(jiān)事履職為抓手、重大事項(xiàng)溝通為必備程序、緊急情形干預(yù)為重要保障的“3+1”治理體系，充分保障上市公司經(jīng)營自主權(quán)。三是堅(jiān)持合規(guī)管理與試點(diǎn)建設(shè)同步推進(jìn)。對標(biāo)落實(shí)中央企業(yè)法治工作會(huì)議精神，強(qiáng)化廉潔合規(guī)建設(shè)“嵌入式”監(jiān)督，指導(dǎo)深業(yè)、地鐵等4家試點(diǎn)企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系，探索編制具有深圳國資特色的企業(yè)合規(guī)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　通過構(gòu)建專業(yè)化體系化法治化國資監(jiān)管運(yùn)營體系，有力推動(dòng)深圳國資國企高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。一是實(shí)現(xiàn)規(guī)模實(shí)力顯著提升。截至2022年底，市屬企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)5.001萬億元，首次突破5萬億元；全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.1萬億元，首次突破1萬億元；全年實(shí)現(xiàn)利潤1131億元。近5年市屬企業(yè)累計(jì)完成投資1.1萬億元，城市建設(shè)運(yùn)營主力軍作用充分彰顯。二是標(biāo)志性改革成果不斷涌現(xiàn)。市場化考核激勵(lì)約束機(jī)制、陽光采購智慧監(jiān)督平臺(tái)等改革探索由國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為綜改試驗(yàn)標(biāo)志性成果向全國推廣，打通國企“資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化—公司治理強(qiáng)化—選人用人市場化”改革鏈條被國家發(fā)改委列入47條“深圳經(jīng)驗(yàn)”向全國推介。深投控、深國際等一批改革經(jīng)驗(yàn)、典型案例在全國推廣。三是企業(yè)發(fā)展活力動(dòng)力有效激發(fā)。近3年來，資產(chǎn)超千億元企業(yè)從5家增至10家。深圳投控公司總資產(chǎn)突破萬億元，世界500強(qiáng)排名升至第372位。深創(chuàng)投集團(tuán)投資的244家企業(yè)全球上市，培育上市企業(yè)數(shù)量國內(nèi)第一。深圳地鐵集團(tuán)“軌道+物業(yè)”國別案例納入《G20/OECD政策工具》報(bào)告，運(yùn)營總里程躍居全國第四。

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