文章來源：上海國資委 發(fā)布時間：2015-04-27
多年來，上海建工集團(tuán)堅持黨的“全心全意依靠工人階級”的方針和“和諧為本，追求卓越”的企業(yè)理念，不斷深化以職代會為基本形式的廠務(wù)公開民主管理制度，積極推進(jìn)多級職代會制度融入現(xiàn)代企業(yè)管理體系，確保職工在企業(yè)發(fā)展中的主體地位。
一、順應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)多級職代會制度建設(shè)
建工集團(tuán)基層企業(yè)早在上世紀(jì)80年代就普遍建立了職代會制度。在上世紀(jì)90年代開始的國企改革改制中，集團(tuán)運(yùn)用職代會制度很好地保障了職工民主權(quán)利，確保了全系統(tǒng)改革改制的順利進(jìn)行。2001年，又在集團(tuán)層面建立了職代會。
近年來，順應(yīng)國資國企深化改革和健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建工集團(tuán)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，覆蓋領(lǐng)域也從原來的建筑承包、建筑科研、設(shè)備安裝向市政路橋、環(huán)保節(jié)能、園林綠化以及房地產(chǎn)開發(fā)、投資融資等方面擴(kuò)展；與此同時，建工集團(tuán)順應(yīng)現(xiàn)代管理制度要求，管理模式也逐步朝著集團(tuán)治理和管控的方向發(fā)展，在這一推進(jìn)過程中，集團(tuán)的發(fā)展理念和整體規(guī)劃、治理構(gòu)架和管理制度、薪酬體系和人事制度，以及企業(yè)文化等都將對所屬各基層單位產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
職代會是具有中國特色的基層民主制度，在全面深化改革和企業(yè)管理模式發(fā)生全新變化的過程中，如何通過集團(tuán)和基層單位多級職代會發(fā)揮作用，貫徹落實(shí)黨的“全依”方針；如何保障職工通過多級協(xié)商民主、多級職工參與機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和職工共同發(fā)展；如何通過職工民主管理制度的健全完善實(shí)現(xiàn)集團(tuán)科學(xué)決策、精細(xì)管理和高效運(yùn)行，以保障企業(yè)安全運(yùn)營，做強(qiáng)做大，是建工集團(tuán)黨委近年來重點(diǎn)思考和努力推進(jìn)的課題。為此，建工集團(tuán)黨委首先在建章立制上下功夫，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步依靠職工群眾辦企業(yè)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對工會工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》，《關(guān)于推行廠務(wù)公開加強(qiáng)民主管理的實(shí)施意見》等文件。同時，針對多級職代會制度需要理順關(guān)系等問題，建工集團(tuán)黨委又專門協(xié)調(diào)行政與工會研究制定了《集團(tuán)職代會章程》，明確了集團(tuán)、子集團(tuán)和工程公司三級職代會制度工作定位，健全完善了三級職代會組織制度和工作制度，并同步推進(jìn)了職工董監(jiān)事和多級集體協(xié)商制度。2011年，集團(tuán)整體上市后，集團(tuán)黨委又及時指導(dǎo)制定了《企業(yè)職工參與民主管理指引》，將職工參與民主管理納入了現(xiàn)代企業(yè)管理體系中，進(jìn)一步強(qiáng)化了廠務(wù)公開、職代會、集體協(xié)商和職工董監(jiān)事等四項民主管理制度。
二、加強(qiáng)集團(tuán)職代會制度建設(shè)，充分發(fā)揮各方主體作用
1、明確多級職代會功能定位，不斷豐富集團(tuán)職代會職權(quán)內(nèi)容。自建立三級職代會制度以來，就將建工集團(tuán)職代會定位在職工參與集團(tuán)重大決策、源頭協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、民主推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進(jìn)職工實(shí)事工程等四個方面，并明確集團(tuán)職代會著重于關(guān)注涉及集團(tuán)改革發(fā)展的全局性、根本性問題和涉及職工切身利益的普遍性、傾向性問題；子集團(tuán)公司職代會側(cè)重于涉及本單位和下屬工程公司重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營和職工切身利益的具體事項；工程公司職代會主要貫徹落實(shí)上級職代會的決議方案，并細(xì)化成具體方案，履行相應(yīng)民主程序后實(shí)施。多年來，建工集團(tuán)職代會審議了集團(tuán)“十一五”、“十二五”發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營管理情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；先后審議通過并實(shí)施了《完善職工補(bǔ)充醫(yī)療保險》、《完善職工教育培訓(xùn)工作》、《集團(tuán)在崗職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)》、《健全職工體檢制度》，以及《加強(qiáng)服務(wù)“走出去”職工工作》等涉及職工切身利益的重要事項；推進(jìn)完善了集團(tuán)和所屬企業(yè)廠務(wù)公開民主管理、集體協(xié)商和職工董監(jiān)事，以及勞動爭議調(diào)處等制度，使之成為集團(tuán)管理制度的重要組成部分。
2、健全完善組織制度和各項規(guī)程，確保職代會制度順利運(yùn)營。堅持集團(tuán)職代會的流程化管理，確保《職代會條例》的各項規(guī)定得到貫徹落實(shí)。建工集團(tuán)職代會每屆五年，每年都在1月11日前后召開會議，然后基層再召開會議，這已成為集團(tuán)的慣例堅持至今。每次正式會議前，提前半月至十天召開代表團(tuán)組長會議，發(fā)放會議材料，要求組織職工代表分團(tuán)組討論審議，并在正式會議前的三天，再次召開代表團(tuán)組長會議，聽取職工代表對會議材料的意見建議。明確對分歧較大的事項，行政與工會必須協(xié)商修改完善后才能提交職代會審議或?qū)徸h表決。建工集團(tuán)職代會決議生效后，都會以制度文件形式要求基層單位遵照執(zhí)行，并通過中途檢查，推動職代會決議的有效落實(shí)。還結(jié)合集團(tuán)特點(diǎn)，嚴(yán)把職工代表結(jié)構(gòu)比例，確保各層面干部職工和各類先進(jìn)代表都能參加職代會，行使民主管理權(quán)利。集團(tuán)職代會還選舉產(chǎn)生了資產(chǎn)管理、民主評議、提案處理、職工權(quán)益等4個民管專委會，在職代會會議和閉會期間切實(shí)發(fā)展作用，推動這一制度更好地為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益維護(hù)服務(wù)。
3、切實(shí)發(fā)揮黨政工主體職責(zé)，合力推進(jìn)職代會制度落地生根。集團(tuán)黨委切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)主體職責(zé)，把加強(qiáng)多級職代會制度建設(shè)列入重要議事日程，支持各級職代會依法行使職權(quán)。每屆職代會換屆改選，建工集團(tuán)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)都要擔(dān)任職代會籌備組組長，加強(qiáng)對職代會籌建工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；每年職代會召開前的二個月，建工集團(tuán)黨委總要會同行政和工會共同協(xié)商確定議題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會議相關(guān)事宜，同時，每年定期就集團(tuán)職代會決議貫徹落實(shí)情況聽取匯報，專項研究。集團(tuán)行政切實(shí)履行建制主體職責(zé)，自覺履行報告“三重一大”、發(fā)展規(guī)劃、年度工作和財務(wù)預(yù)決算，以及涉及職工切身利益事項的職責(zé)，自覺履行職代會決議貫徹落實(shí)和接受職工代表巡視督查職責(zé)，并在人財物等方面保障各級職代會能順暢有效運(yùn)營。集團(tuán)工會切實(shí)履行運(yùn)作主體職責(zé)，嚴(yán)格按照工作機(jī)構(gòu)的各項規(guī)定，推動職代會各項工作正常運(yùn)行，并通過強(qiáng)化職代會的各項工作制度，加強(qiáng)對職工代表的教育培訓(xùn)和工作實(shí)踐，激發(fā)多級職代會的制度功能。
三、攻克熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力提高基層職代會運(yùn)行質(zhì)量
為進(jìn)一步堅持和完善多級職代會制度，促進(jìn)基層單位職代會更有針對性地解決工作中的瓶頸障礙問題，建工集團(tuán)黨委支持集團(tuán)工會，通過集團(tuán)職代會形成共識，推動全系統(tǒng)著重解決以下四方面問題：
一是針對職代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部走形式問題，建工集團(tuán)黨委批轉(zhuǎn)集團(tuán)工會《關(guān)于職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的若干意見》，明確規(guī)范八項程序，量化評議指標(biāo)、強(qiáng)化過程監(jiān)督、細(xì)化工作環(huán)節(jié)，并要求各級黨委組織部門要加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)、過程監(jiān)督、結(jié)果反饋和提出獎懲建議的工作流程，使民主評議這一監(jiān)督機(jī)制更有效地發(fā)揮作用。
二是針對基層經(jīng)營者選聘缺乏職工參與問題，建工集團(tuán)黨委與行政同意將工會《關(guān)于組織職工參與經(jīng)營者競聘上崗工作的若干意見》作為經(jīng)營者選聘工作的指導(dǎo)性意見，規(guī)定參與經(jīng)營者候選人答辯評審的職工代表數(shù)不少于專家評委的兩倍，并享有與專家評委同樣的提問權(quán)、投票權(quán)，確保了職工參與選聘企業(yè)經(jīng)營者工作的實(shí)效性。
三是針對部分基層單位職代會有走過場的問題，建工集團(tuán)黨委在聽取集團(tuán)工會匯報后，及時批轉(zhuǎn)了《關(guān)于建立職代會質(zhì)量評估的意見》，明確要求職代會質(zhì)量評估工作一定要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，企業(yè)行政要重視和支持工會開展職代會質(zhì)量評估，對提出的整改意見和措施必須督查落實(shí)，評估結(jié)果必須與基層單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的績效評價掛鉤。
四是針對職工代表能力素質(zhì)需要提高的問題，建工集團(tuán)通過加強(qiáng)多種培訓(xùn)，強(qiáng)化職代會提案工作制度，以及增加職工代表履職實(shí)踐等活動，不斷推動職工代表綜合素質(zhì)和參與能力的提高。近年來，建工集團(tuán)和各企業(yè)職工代表提出的提案和意見建議更有全局觀，更能夠兼顧各方面的利益，其中關(guān)于人才建設(shè)、“走出去”工作建議、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)管理對策、勞動用工和收入分配等方面的提案，都具有較強(qiáng)的針對性和操作性，得到了集團(tuán)和基層行政的高度評價，實(shí)施后的效果明顯。
此外，建工集團(tuán)黨委還支持行政與工會探索把創(chuàng)建職工“滿意企業(yè)”和“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”活動與廠務(wù)公開、職代會工作相結(jié)合，制定了建工集團(tuán)“滿意企業(yè)”12條創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新了將廠務(wù)公開、職代會工作向企業(yè)投資決策、設(shè)備材料比價采購、資金管理、項目管理、分包商選擇和效能監(jiān)察等企業(yè)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域延伸的新做法，收到了很好的成效。
自2003年起，建工集團(tuán)內(nèi)已有20多家單位榮獲市廠務(wù)公開民主管理先進(jìn)單位或職工滿意企業(yè)稱號，10多位企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)獲得市職工信賴的經(jīng)營者稱號，2家企業(yè)獲得全國和諧勞動關(guān)系模范企業(yè)稱號。建工集團(tuán)也于2004年被全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組授予“全國廠務(wù)公開民主管理先進(jìn)單位”稱號。