文章來源：光明日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2020-07-28
習(xí)近平總書記在主持召開企業(yè)家座談會(huì)時(shí)指出：“在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”自今年全國(guó)兩會(huì)以來，習(xí)近平總書記多次在講話中提到，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是立足世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的大背景，基于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局提出的，具有重大意義。
準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵
無論是從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)看，還是從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中要素及產(chǎn)品市場(chǎng)的供給—需求經(jīng)濟(jì)分析框架看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都不是孤立存在的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的周而復(fù)始的循環(huán)過程。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本質(zhì)是一個(gè)基于價(jià)值增值，信息、資金和商品（含服務(wù)）在居民、企業(yè)和政府等不同主體之間流動(dòng)循環(huán)的過程。如果考慮到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)家（或經(jīng)濟(jì)體）邊界，經(jīng)濟(jì)循環(huán)則存在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)之分。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和全球價(jià)值鏈分工的時(shí)代，很少有國(guó)家只有國(guó)內(nèi)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)，絕大多數(shù)國(guó)家都程度不同地參與了國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的程度能夠反映其發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，很多發(fā)展中國(guó)家通過出口導(dǎo)向戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)趕超。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的核心思想，是根據(jù)國(guó)際比較利益的原則使本國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)面向世界市場(chǎng)，并以制成品的出口代替初級(jí)產(chǎn)品的出口，從中獲得貿(mào)易利益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)外溢效應(yīng)，最終推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相對(duì)于出口導(dǎo)向帶動(dòng)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)口替代的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式往往無法有效推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。但出口導(dǎo)向戰(zhàn)略也有一些缺陷，包括易受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響、外資依存度過高、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)大、關(guān)鍵核心技術(shù)受限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大、內(nèi)需亟待開拓等問題。這就要求經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展到一定階段時(shí)，必須從外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、挖掘內(nèi)需潛力，才能最終邁向高收入國(guó)家。
我國(guó)自改革開放以來尤其是加入WTO后，積極參與了全球價(jià)值鏈分工，以要素低成本、出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，用幾十年的時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的工業(yè)化進(jìn)程。但這種低成本、出口導(dǎo)向的高速增長(zhǎng)模式已愈來愈不可持續(xù)，核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求得不到有效滿足等問題日益突出，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)需要從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需。在這樣的背景下，習(xí)近平總書記提出逐步形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有深刻的內(nèi)涵。一方面，需要改變激勵(lì)出口的政策導(dǎo)向，把滿足國(guó)內(nèi)需要作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力；另一方面，需要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，改變出口導(dǎo)向戰(zhàn)略形成的我國(guó)長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈中低端的國(guó)際分工地位，提高滿足內(nèi)需的能力。另外，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體，并不意味著不再重視國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是強(qiáng)調(diào)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的供給質(zhì)量，通過挖掘消費(fèi)潛力，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使得國(guó)外產(chǎn)業(yè)更加依賴中國(guó)的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，更加依賴中國(guó)的巨大消費(fèi)市場(chǎng)，從而在提高經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)能力的同時(shí)，促進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
全面認(rèn)識(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代背景
形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，不僅體現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，也適應(yīng)了國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)條件和國(guó)際環(huán)境變化的時(shí)代特點(diǎn)，是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”不斷演化的反映。
從國(guó)內(nèi)來看，新中國(guó)成立70多年來，尤其是改革開放40多年來，我國(guó)已積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，綜合國(guó)力已居世界前列。2019年GDP總量已接近100萬億元人民幣，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)，已經(jīng)形成了超大規(guī)模的大國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，中國(guó)將在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。實(shí)際上，從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的總量上來觀察，我國(guó)已具備了以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體的基礎(chǔ)條件。從生產(chǎn)供給看，我國(guó)具有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。從消費(fèi)需求看，我國(guó)具有規(guī)模廣闊、需求多樣的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，有形成超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)的人口基礎(chǔ)。超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)形成的超大規(guī)模內(nèi)需，會(huì)成為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力所在。總體而言，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和消費(fèi)市場(chǎng)，具有滿足規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)要求的條件，具備依靠國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)，而且近些年數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、物流行業(yè)、平臺(tái)模式等的快速發(fā)展，又進(jìn)一步提高了暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的能力。
從國(guó)際環(huán)境看，世界百年未有之大變局的持續(xù)深化，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的加速拓展，再加上全球新冠肺炎疫情的影響，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和地位受到了較大挑戰(zhàn)，促進(jìn)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，也是為應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)提出的要求。由于近些年貿(mào)易保護(hù)主義和新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、分散化的逆全球化趨勢(shì)，而疫情對(duì)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了巨大沖擊，各國(guó)都會(huì)從供應(yīng)鏈安全角度進(jìn)行供應(yīng)鏈的調(diào)整，這必然會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)去全球化的趨勢(shì)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局面臨巨大調(diào)整的可能。雖然疫情并未改變各國(guó)的成本結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力，中國(guó)自身的要素成本和中美經(jīng)貿(mào)摩擦走向仍是影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工地位的最主要因素，但疫情的負(fù)面影響不僅在于因全球供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)不斷加大而威脅我國(guó)供應(yīng)鏈安全，還在于疫情強(qiáng)化了歐美一些企業(yè)家、研究者和政策制定者實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主張和決心，會(huì)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈層面對(duì)我國(guó)目前已有的優(yōu)勢(shì)地位產(chǎn)生深層次影響。此時(shí)，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的格局，無疑具有重大戰(zhàn)略意義。
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)新發(fā)展格局的逐步形成
當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)無法有效暢通的矛盾主要方面不在需求側(cè)，而在供給側(cè)，因此必須通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革疏通國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)絡(luò)”，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從而不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)看，目前循環(huán)不暢的主要表現(xiàn)是企業(yè)的供給質(zhì)量不高，難以有效滿足居民對(duì)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)型消費(fèi)的需求，產(chǎn)業(yè)的智能化、高端化、綠色化和服務(wù)化水平不能滿足消費(fèi)者消費(fèi)升級(jí)的要求。為此，圍繞暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需從以下幾方面著力：
提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，攻克“卡脖子”技術(shù)問題，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。高度重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究；努力完善試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)體系；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放協(xié)同性，構(gòu)建全社會(huì)范圍協(xié)同攻關(guān)的體制機(jī)制；通過完善環(huán)境不斷改善中小企業(yè)創(chuàng)新的“生態(tài)位”，有效發(fā)揮中小企業(yè)在提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平方面的作用；充分發(fā)揮我國(guó)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，對(duì)于投入巨大、技術(shù)難度高，市場(chǎng)主體單獨(dú)難以攻克的重大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性技術(shù)問題進(jìn)行攻關(guān)；修補(bǔ)制造業(yè)創(chuàng)新鏈，彌補(bǔ)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈缺失，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。
培育公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，暢通市場(chǎng)體系和供求循環(huán)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)體系高效運(yùn)行的基礎(chǔ)規(guī)則，必須保證市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用。一方面，切實(shí)深化國(guó)有企業(yè)分類改革，通過推進(jìn)公益性企業(yè)回歸公益定位實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略功能，通過推進(jìn)商業(yè)類企業(yè)回歸企業(yè)屬性成為真正的市場(chǎng)主體，從而促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成。國(guó)有企業(yè)深化改革絕不僅是為了國(guó)有企業(yè)自身做強(qiáng)做優(yōu)做大，還要有利于培育公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，正確處理產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用。我國(guó)總體上處于從工業(yè)化后期向后工業(yè)化時(shí)代過渡、開始高質(zhì)量工業(yè)化的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益完備、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平逐步向全球技術(shù)前沿靠近，長(zhǎng)期以來形成的與我國(guó)工業(yè)化初中期階段相適應(yīng)的、選擇性產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的政策體系，已越來越不適用了，產(chǎn)業(yè)政策將更多強(qiáng)調(diào)科技服務(wù)體系建設(shè)，競(jìng)爭(zhēng)政策將越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。從國(guó)際市場(chǎng)看，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的市場(chǎng)開放，通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策等舉措，積極融入新的多邊貿(mào)易投資規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
深化體制機(jī)制改革，切實(shí)解決“脫實(shí)向虛”結(jié)構(gòu)失衡，暢通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的循環(huán)。近年來，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡問題突出，成為阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重大結(jié)構(gòu)性問題。切實(shí)提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否良性循環(huán)的關(guān)鍵所在。今年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬億元，需要采取切實(shí)可行的實(shí)施機(jī)制和具體措施加以落實(shí)。一定要重視金融的短期風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的平衡，下決心解決這個(gè)阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)有效循環(huán)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題。（黃群慧）
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