文章來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2020-11-30
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），提出“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的重點(diǎn)任務(wù)并作出一系列重要部署。這對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，具有重要意義。
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面下大功夫、花大力氣。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
市場(chǎng)體系是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的必要條件，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用，構(gòu)建體系完整、機(jī)制健全、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。
黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，其中包括“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成”等。按照《建議》的部署，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重點(diǎn)之一是健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，完善要素市場(chǎng)化配置。必須從健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度抓起，提高制度供給水平和能力,保障市場(chǎng)體系有效運(yùn)行,形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。重在健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，清除市場(chǎng)壁壘，維護(hù)清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性，提高資源配置效率和公平性，保障資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。必須著力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革,健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，健全股票、債券等資本市場(chǎng)制度，加強(qiáng)資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、功能、制度規(guī)范、法律建設(shè)；健全數(shù)據(jù)、知識(shí)、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)、知識(shí)、技術(shù)等要素市場(chǎng)活力，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確不同主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范交易行為和市場(chǎng)秩序；加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置，加快構(gòu)建“保護(hù)產(chǎn)權(quán)、同權(quán)同價(jià)、維護(hù)契約、平等交易”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)體制機(jī)制改革，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系；建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。針對(duì)市場(chǎng)秩序不規(guī)范、生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分等問題，必須破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，提高資源配置效率，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
基本經(jīng)濟(jì)制度在制度體系中具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，在基本經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，形成公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰的好局面，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。
必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。重在加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，分層分類深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，因地、因業(yè)、因企施策，支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)國(guó)有資本投資入股民營(yíng)企業(yè)；深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，以提升自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)新發(fā)展動(dòng)能，以深化國(guó)資國(guó)企改革激發(fā)新發(fā)展活力，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力。重在優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，支持企業(yè)積極參與市場(chǎng)合作競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。《建議》提出，“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”。
市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在尊重并發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定作用基礎(chǔ)上的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加快建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，最大限度地減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。要完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，通過科學(xué)的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)治理，最大程度地減少單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性。重在深化簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，建立和完善權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
進(jìn)入新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,更加需要正確處理市場(chǎng)與政府關(guān)系。必須進(jìn)一步明確市場(chǎng)和政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用定位，厘清市場(chǎng)和政府邊界，在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，增強(qiáng)二者的適應(yīng)性、匹配度、融合度，充分發(fā)揮兩個(gè)方面的作用和優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革與收入分配制度改革同向發(fā)力，提高人民收入水平
《建議》提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，其中包括“堅(jiān)持以人民為中心”“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”等；明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，其中包括“民生福祉達(dá)到新水平”“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”等；提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”等。實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會(huì)公平正義、全體人民共同富裕，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)分配環(huán)節(jié)的內(nèi)在要求。
收入分配制度是一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須在深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)進(jìn)一步完善社會(huì)主義分配制度，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)主義分配制度改革同向發(fā)力。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。要健全和完善收入分配體制機(jī)制，通過調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步縮小收入分配差距，為全體人民共享發(fā)展成果提供制度性保證。要健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，形成公平合理的收入分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)收入分配公平、全體人民共同富裕。要建立健全社會(huì)公平保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力構(gòu)建公平公正、共建共享的發(fā)展新機(jī)制，通過制度安排解決民生問題，在更高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。（范希春）
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