文章來源：經濟日報 發(fā)布時間：2021-03-24
□ 面對世界經濟形勢的發(fā)展演變，全球經濟治理迫切需要與時俱進、不斷完善。全球經濟治理應該以平等為基礎，以開放為導向，以合作為動力，以共享為目標。
□ 我國積極參與全球經濟治理體系改革，要在維護多邊貿易體制、推動新興領域經濟治理規(guī)則制定、構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡等方面，不斷貢獻中國智慧和力量。
《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）對“積極參與全球治理體系改革和建設”作出重要部署，提出“推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展”“維護和完善多邊經濟治理機制”。立足新發(fā)展階段，我們要進一步深刻認識改革全球經濟治理體系的緊迫性，準確把握全球經濟治理的基礎、導向、動力和目標，探索積極參與全球經濟治理體系改革的有效路徑。
全球經濟治理體系改革勢在必行
全球經濟治理體系是針對國際貿易、國際投資、國際金融等跨境經濟活動而形成的由國際規(guī)則和國際組織等構成的治理系統(tǒng)。立足世界格局變化，著眼應對全球性挑戰(zhàn)需要，必須在廣泛協(xié)商、凝聚共識的基礎上改革和完善全球經濟治理體系。
習近平總書記指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局。新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有。”這三個“前所未有”，充分體現(xiàn)了全球治理體系改革的緊迫性。新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速演進，進一步凸顯了全球治理存在的短板。從全球經濟治理體系運行情況看，主要體現(xiàn)在三方面：
一是未能適應國際經濟力量對比的深刻演變。近年來，新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展、國際影響力不斷增強，對全球經濟增長的貢獻率已經達到80%，但全球經濟治理的投票權、話語權分配并未充分反映國際力量對比的這一革命性變化。這就迫切需要加快完善全球經濟治理體系，反映世界經濟格局的深刻變化，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權。
二是未能具備足夠的抗風險能力。以信息技術為代表的技術革命深刻影響全球產業(yè)布局，新的產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈日益形成，而貿易和投資規(guī)則未能跟上新形勢，機制封閉化、規(guī)則碎片化突出。全球金融市場需要增強抗風險能力，而全球金融治理機制未能適應新需求，難以有效化解國際金融市場頻繁動蕩等問題。疫情的全球蔓延使產業(yè)鏈供應鏈遭到沖擊，國際貿易和投資萎縮，人員、貨物流動受阻，這些挑戰(zhàn)對全球經濟治理體系提出更高要求。
三是未能有效解決全球發(fā)展失衡的問題。當前，受逆全球化思潮發(fā)酵、單邊主義和保護主義抬頭等影響，收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡已成為全球經濟治理面臨的突出問題。新冠肺炎疫情的全球大流行使世界經濟陷入衰退，社會民生遭遇重創(chuàng)，進一步加劇了全球發(fā)展失衡。治理赤字、發(fā)展赤字等的不斷擴大，使國際社會更加關心全球經濟治理體系的完善與變革。
明確全球經濟治理體系改革方向
面對世界經濟形勢的發(fā)展演變，全球經濟治理迫切需要與時俱進、不斷完善。習近平總書記提出，全球經濟治理應該“以平等為基礎”“以開放為導向”“以合作為動力”“以共享為目標”，這為完善全球經濟治理指明了方向。
以平等為基礎。各國體量有大小、國力有強弱、發(fā)展有先后，但都是國際社會平等一員，都有平等參與地區(qū)和國際事務的權利。習近平總書記強調，“規(guī)則應該由國際社會共同制定，而不是誰的胳膊粗、氣力大誰就說了算，更不能搞實用主義、雙重標準，合則用、不合則棄”。以平等為基礎的全球經濟治理，要求全球經濟治理體系更好反映世界經濟格局現(xiàn)實，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規(guī)則平等。
以開放為導向。在各國相互依存日益緊密的今天，全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈緊密聯(lián)系，各國都是全球合作鏈條中的一環(huán)，日益形成利益共同體、命運共同體。習近平總書記強調，“只有堅持開放合作才能獲得更多發(fā)展機遇和更大發(fā)展空間”。全球經濟治理以開放為導向，就是要堅持開放理念、實施開放政策、完善開放機制。同時，還要充分聽取各界建議和訴求，鼓勵各方積極參與和融入，防止治理機制封閉化和規(guī)則碎片化。
以合作為動力。當前，世界面臨一系列傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，各種全球性挑戰(zhàn)層出不窮。同時，經濟全球化的深入發(fā)展把世界各國利益和命運更加緊密地聯(lián)系在一起，很多問題不再局限于一國內部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國之力所能應對。面對嚴峻的全球性挑戰(zhàn)，合作是全球經濟治理的必然選擇，這就需要各國加強溝通和協(xié)調，照顧彼此利益關切，共商規(guī)則，共建機制，共迎挑戰(zhàn)。
以共享為目標。推動全球治理體系變革是國際社會大家的事，應堅持共商共建共享原則，使全球治理體系變革的主張轉化為各方共識，形成一致行動。因此，全球經濟治理不能搞一家獨大或者贏者通吃，而是要尋求利益共享，實現(xiàn)共贏目標。也就是說，全球經濟治理的事情要由大家一起商量著辦，更加完善的全球經濟治理體系要由大家一起建設，由此產生的全球經濟治理成果也要由大家一起分享。
參與全球經濟治理體系改革的路徑
近些年來，習近平總書記多次對全球經濟治理作出重要論述，強調“要以建設性姿態(tài)改革全球經濟治理體系”。根據《綱要》的部署，要在維護多邊貿易體制、推動二十國集團等發(fā)揮國際經濟合作功能、推動新興領域經濟治理規(guī)則制定、構建高標準自由貿易區(qū)網絡等方面，不斷貢獻中國智慧和力量。
國際貿易是促進全球經濟增長的重要引擎，多邊貿易體制是經濟全球化和自由貿易的基石。作為全球經濟治理體系的重要支柱，世界貿易組織成立以來，在推動全球貿易發(fā)展、保障充分就業(yè)、促進經濟增長和提高生活水平等方面作出了重要貢獻。中國始終堅定維護多邊貿易體制的權威性和有效性，堅決反對單邊主義、保護主義，積極參與世貿組織改革，倡導通過加強合作、平等對話和協(xié)商談判來解決國際貿易中的問題。
破解全球治理難題，需要充分發(fā)揮國際性、區(qū)域性機制作用。二十國集團是全球經濟治理的重要平臺，金磚國家是具有全球影響的新興市場和發(fā)展中國家合作機制。要站在完善全球經濟治理的高度，推動二十國集團加強貿易和投資機制建設，加強金磚國家經貿合作。
新一輪科技革命和產業(yè)變革的深入發(fā)展，為完善全球經濟治理帶來了新機遇，積極參與和推動規(guī)則制定，有利于增進新興領域全球合作。比如，數字領域治理是全球經濟治理的新領域，很多方面存在空白。面對各國對數據安全、數字鴻溝等方面的關切，中國將以《全球數據安全倡議》為基礎，同各方探討并制定全球數字治理規(guī)則，促進建立開放、安全的全球數字經濟發(fā)展環(huán)境。
當前區(qū)域經濟合作勢頭加快，實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略的重要性更加凸顯。在這方面，我國要進一步優(yōu)化自貿區(qū)布局，不斷拓展合作共贏新空間；進一步提升自貿協(xié)定水平，不斷提高貨物貿易自由化便利化水平；進一步用好自貿協(xié)定成果，使各方在市場競爭中拓展合作發(fā)展空間。
總之，進入新發(fā)展階段，中國堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，繼續(xù)堅定支持多邊貿易體制，積極參與全球經濟治理體系改革，推動建立更加公平合理的全球經濟治理體系，為中國發(fā)展營造更好的外部環(huán)境，為維護世界和平、促進共同發(fā)展、創(chuàng)造人類美好未來作出更大貢獻。
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