文章來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-04-01
黨的十九大報(bào)告提出要“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”，對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快數(shù)字化發(fā)展等提出了要求。這為我們更好構(gòu)建和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系指明了方向。在此進(jìn)程中，需牢牢抓住推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，不斷鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
（一）
什么是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系？怎樣理解現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系？
我們認(rèn)為，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是指各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)及網(wǎng)絡(luò)體系。其主要特征包括三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化融合化發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)之間能夠較好地融合互動(dòng)，互相支持、互相促進(jìn)，比如制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等；二是生產(chǎn)方式現(xiàn)代化高級化，有比較現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，能夠達(dá)到較高的生產(chǎn)效率，可以形成較強(qiáng)的國際競爭力；三是生產(chǎn)過程綠色化，能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)體系是不是先進(jìn)、是不是現(xiàn)代化，最主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是：主要產(chǎn)業(yè)能否提供較高的附加值，能否為勞動(dòng)者提供較高的報(bào)酬，能否保持強(qiáng)大的國際競爭力。從這個(gè)角度看，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為關(guān)鍵。
國際產(chǎn)業(yè)競爭的主要領(lǐng)域是制造業(yè)。制造業(yè)是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。一國的制造業(yè)強(qiáng)，其在國際經(jīng)濟(jì)體系中就可以有較大的話語權(quán)；一國的制造業(yè)弱，特別是一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)存在“短板”，就有可能被競爭對手“卡脖子”。在經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)雖然比重高、規(guī)模大，但其一般具有生產(chǎn)地和消費(fèi)地同時(shí)發(fā)生的特點(diǎn)，且服務(wù)業(yè)的主要消費(fèi)者是境內(nèi)群體，并不容易形成主要的國際競爭力。近年來，交通、教育、金融等各種形式的服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，但服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模仍遠(yuǎn)小于貨物貿(mào)易。相比之下，制造業(yè)具有生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步快、較少受資源條件限制等特點(diǎn)，是國際競爭的核心領(lǐng)域。
制造業(yè)是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是提升人民福祉。人民的美好生活需要日益廣泛，不僅要求解決溫飽問題，而且要求物質(zhì)和精神產(chǎn)品的供給質(zhì)量不斷升級，這對各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都提出了更高要求。現(xiàn)實(shí)地看，社會(huì)生活中衣食住行等各方面，都需要制造業(yè)提供有力支撐；包括醫(yī)療在內(nèi)的許多服務(wù)行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，也與制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量息息相關(guān)；各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)升級改造等，都離不開制造業(yè)的支持。
改革開放以來，我國制造業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)勢不斷鞏固。我國已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育了一批具有全球影響力的制造基地和產(chǎn)業(yè)集群，成為全球重要的生產(chǎn)制造中心。但也要看到，我國制造業(yè)整體上仍處于全球價(jià)值鏈中低端，在勞動(dòng)生產(chǎn)率上與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力相對較弱，部分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人。這些都是亟待解決的問題。
（二）
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，要求“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。可見，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵是要回答好如何促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)問題。對此，可從以下幾個(gè)方面切實(shí)發(fā)力：
一是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，是制造業(yè)賴以生存和發(fā)展的基石，也是制造業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全的核心環(huán)節(jié)。對此，需實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，凝聚政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合力進(jìn)行集中攻關(guān)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等方面的短板，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。
二是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇，為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和保持國際競爭力提供了重要途徑。近年來，我國在智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域取得了豐碩成果，但不同地區(qū)、不同類型企業(yè)在這一領(lǐng)域的發(fā)展水平有較大差異，大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需繼續(xù)推進(jìn)信息化、智能化、數(shù)字化改造。對此，要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；要加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等的建設(shè)，為有效提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提供支撐。
三是加快形成高效協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵是科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源能更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需以高水平的科技創(chuàng)新為支持，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的持續(xù)驅(qū)動(dòng)力；制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開現(xiàn)代金融的保障，現(xiàn)代金融能為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供高效便捷、功能多樣、成本合理的融資服務(wù)；人力資源對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用日益突出，有效提升勞動(dòng)者技能、提高其就業(yè)質(zhì)量和收入水平，能為形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良性循環(huán)筑牢基礎(chǔ)。
四是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局、培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)是我國制造業(yè)的重要優(yōu)勢，充分發(fā)揮這一優(yōu)勢需要引導(dǎo)區(qū)域差異化發(fā)展，根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。這樣才能集中優(yōu)勢資源培育世界一流大企業(yè)，進(jìn)而打造若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，形成我國制造業(yè)參與國際競爭的一個(gè)個(gè)“拳頭”產(chǎn)業(yè)。
五是堅(jiān)持參與全球分工、深化全球合作。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)一體化高度發(fā)展的階段，未來我國在制造業(yè)發(fā)展中、在全球分工中要有所為、有所不為，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。要通過做優(yōu)做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提高我國在全球分工中的位置。同時(shí)也要繼續(xù)推進(jìn)高水平對外開放，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體提升，促進(jìn)我國制造業(yè)不斷向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。
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