文章來源：經(jīng)濟(jì)日報 發(fā)布時間：2021-05-13
以數(shù)字化、信息網(wǎng)絡(luò)、科技創(chuàng)新驅(qū)動等為主要特征的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“數(shù)字基建”），是保障社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。在我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化和全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延的背景下，數(shù)字基建對有效擴(kuò)大內(nèi)需、提升供給體系對需求的適配性、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性等方面已經(jīng)并將持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，將成為“十四五”時期及未來一個時期我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
發(fā)展數(shù)字基建有利于擴(kuò)大內(nèi)需。大國經(jīng)濟(jì)的重要特征在于內(nèi)部可循環(huán)。擴(kuò)大內(nèi)需是保持國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。從某種意義上來說，新冠肺炎疫情是對數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的壓力測試，讓各行各業(yè)充分認(rèn)識到必須拓展線上生產(chǎn)經(jīng)營活動，生產(chǎn)者、消費(fèi)者也都更加適應(yīng)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為依托，線上線下相結(jié)合的市場空間與商業(yè)模式，疫情中培養(yǎng)出來的消費(fèi)需求和消費(fèi)習(xí)慣對數(shù)字基建形成了強(qiáng)烈需求。同時，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變背景下，數(shù)字基建還將巨大的投資需求、產(chǎn)業(yè)迭代需求與不斷升級的消費(fèi)市場連接起來，能有效推動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及在此基礎(chǔ)上的消費(fèi)升級；數(shù)字基建支撐的平臺載體可以高效拓展生產(chǎn)經(jīng)營活動空間與市場空間，有利于破除傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動中生產(chǎn)要素跨境、跨地區(qū)流動的壁壘，讓全球優(yōu)勢資源能夠更好地滿足我國消費(fèi)者的需求偏好，讓我國超大規(guī)模市場可以形成更加強(qiáng)大的國際影響力與資源聚合效應(yīng)。
發(fā)展數(shù)字基建有利于創(chuàng)造新供給。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，持續(xù)提升供給體系適配性，實(shí)現(xiàn)供給和需求在新水平上的動態(tài)均衡。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨著從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、信息互聯(lián)網(wǎng)升級為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的新階段，后者需要強(qiáng)大的通信能力和計算能力作為支撐。必須大力發(fā)展以5G、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施，以及以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字基建。此外，發(fā)展數(shù)字基建有利于加速數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能，更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值、暢通現(xiàn)代物流體系、推動現(xiàn)代商業(yè)模式發(fā)展，從而提升供給體系對國內(nèi)市場需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
發(fā)展數(shù)字基建有利于確保經(jīng)濟(jì)安全。高質(zhì)量發(fā)展是更為安全的發(fā)展，需要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。實(shí)踐一再證明，核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，關(guān)鍵核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)受制于人，會直接影響我國經(jīng)濟(jì)安全。在國際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強(qiáng)的背景下，我們只有在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域有充分的自主權(quán)、掌控力，才能避免因國際循環(huán)上某個節(jié)點(diǎn)中斷或遲滯而“停擺”，建立起總體上不受制于外部因素的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，保障國內(nèi)循環(huán)暢通。作為提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，數(shù)字基建有利于強(qiáng)化我國戰(zhàn)略性科技力量，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，集中力量在關(guān)鍵領(lǐng)域建立和提升自主能力，確保在極端情況下也能夠做到自我循環(huán)。
總的來看，發(fā)展數(shù)字基建、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，可以從以下幾方面下功夫。
一是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動數(shù)字基建更好服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和滿足人民對美好生活的需要。要堅持新發(fā)展理念，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家重大需求、人民生命健康，加快建設(shè)與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字基建成為創(chuàng)新發(fā)展的基石。要避免出現(xiàn)數(shù)字鴻溝，堅持均衡普惠原則，加大高質(zhì)量的數(shù)字基建供給，讓數(shù)字基建成為協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的助推器。
二是立足更高水平供需循環(huán)，推動數(shù)字基建與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的融合。要從產(chǎn)業(yè)體系視角尋找技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的最佳契合點(diǎn)，讓數(shù)字基建創(chuàng)造更大的綜合效益和社會價值。通過5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基建，將人流、物流、信息流、資金流轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)流、價值流，實(shí)現(xiàn)價值鏈上企業(yè)間的互聯(lián)融通、要素共享，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成開放協(xié)同創(chuàng)新的局面；構(gòu)建全新的產(chǎn)業(yè)組織方式，加速不同產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。
三是激勵各方主體共同參與，推動形成共建共享的數(shù)字基建“生態(tài)圈”。發(fā)展數(shù)字基建，巨量的資金投入與技術(shù)支撐需求需要匯聚各方力量來共同推進(jìn)。由于數(shù)字基建的功能定位以及前期巨大的一次性投入，政府的規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌和投資是必不可少的，否則，就可能出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)寶貴的資源。同時，發(fā)展數(shù)字基建也要建立在市場機(jī)制的基礎(chǔ)之上，要形成政府、科研院所、各類市場主體共建共享的數(shù)字基建“生態(tài)圈”。從市場角度看，相較于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)字基建存在著創(chuàng)新、技術(shù)等方面的很多不確定性，需要通盤設(shè)計對各類投資主體的風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，并做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬界定、價值評估及流通交易的制度建設(shè)。可考慮將基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金引入到數(shù)字基建領(lǐng)域，集合社會力量共同參與數(shù)字基建，形成全社會共創(chuàng)共享的數(shù)字基建“生態(tài)圈”。
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