文章來源：經(jīng)濟(jì)日報 發(fā)布時間：2021-12-16
農(nóng)為邦本，本固邦寧。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，大頭重頭在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)和潛力也在“三農(nóng)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)對國內(nèi)外形勢復(fù)雜變化，把握發(fā)展主動權(quán)，我們必須進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，守好“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院。
對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。要看到的是，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，能否處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，直接關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的進(jìn)度和質(zhì)量成色。回望歷史，我們黨成立以后，充分認(rèn)識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命。改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民率先拉開改革大幕，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村全面進(jìn)步。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。特別是“十三五”時期，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。這些歷史性成就，為黨和國家戰(zhàn)勝各種艱難險阻、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，發(fā)揮了“壓艙石”作用。
“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。要看到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，我們要圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提出的新要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
一是保障糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上。要提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，讓種糧有合理收益。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。要開展糧食節(jié)約行動，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)的糧食損耗浪費，從而切實把握主動權(quán)，做到“手中有糧、心中不慌”。
二是堅決守住18億畝耕地紅線，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格實行土地用途管制。要采取“長牙齒”的措施，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。要明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
三是依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)興旺可以提供鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會、增加農(nóng)民收入，是解決農(nóng)村一切問題的前提。在這一過程中，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益；要立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等適宜農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
四是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。綠色生態(tài)是最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。要因村制宜、精準(zhǔn)施策，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，構(gòu)建彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)土味道、承載綠色價值的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化體系，提升鄉(xiāng)村振興的“含綠量”和“含金量”，把農(nóng)村豐富的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民致富的綠色產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。
五是堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)效益和國際競爭力，必須多措并舉打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。既要面向長遠(yuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略布局，又要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的卡脖子技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)；既要面向?qū)嶋H需要，深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度等，也要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未來發(fā)展，進(jìn)行技術(shù)集成創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，從而源源不斷地為農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效提供強(qiáng)大動力。
【責(zé)任編輯：語謙】