文章來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2022-09-14
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面深化改革，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理方式，創(chuàng)造性地提出推進(jìn)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要思想，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的理論。推動(dòng)發(fā)展更高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的嶄新實(shí)踐，充分彰顯了社會(huì)主義制度與市場經(jīng)濟(jì)體制有機(jī)統(tǒng)一的獨(dú)特性、優(yōu)越性。
三十年前，中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造的“社會(huì)主義+市場經(jīng)濟(jì)”這一全新的社會(huì)主義發(fā)展公式，激活了中國經(jīng)濟(jì)，激發(fā)起億萬民眾的積極性創(chuàng)造性。隨著實(shí)踐發(fā)展，一些深層次體制機(jī)制問題和利益固化的藩籬日益顯現(xiàn)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。如何處理好政府和市場的關(guān)系？習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。
從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，雖然僅兩字之差，但對市場作用是一個(gè)全新的定位。習(xí)近平總書記指出，“提出使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，是馬克思主義中國化的一個(gè)新的成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段”。
市場和政府的作用，經(jīng)常被形象地分別稱為“看不見的手”和“看得見的手”。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，而市場在資源配置中起決定作用，并不是全部作用。我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，仍然要堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。
十年來，我國堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持用好“看不見的手”和“看得見的手”，深入推進(jìn)市場化改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
——大力推進(jìn)市場體系改革，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
——完善要素市場化配置。這是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。一系列政策舉措著力破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，特別是促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的自主有序流動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格由市場決定，提高要素配置效率。
——健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。黨的十八屆三中全會(huì)提出，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。十年來，立法、執(zhí)法、司法全方位產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系逐步形成，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；完善社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。通過一系列市場化改革，市場主體得到快速發(fā)展，總量已從2012年的5500萬戶增長到目前的超1.6億戶，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——宏觀調(diào)控體系不斷完善，宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性進(jìn)一步提高。以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、科技、環(huán)保、區(qū)域等政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)力。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，特別是實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，有效穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
——大力推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)。營商環(huán)境有如企業(yè)生存發(fā)展的陽光和土壤，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境”“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。通過深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)等一系列改革舉措，我國的營商環(huán)境大幅優(yōu)化，全球排名從2013年的第96位躍升至最新的第31位。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。推動(dòng)發(fā)展更高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，是新時(shí)代改革開放實(shí)踐的生動(dòng)縮影和寶貴經(jīng)驗(yàn)。邁上新征程，我們要始終處理好政府和市場的關(guān)系，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步建設(shè)高水平市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，更好激發(fā)各類市場主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
【責(zé)任編輯：語謙】