文章來源：經(jīng)濟日報 發(fā)布時間：2022-10-13
2013年秋，習近平總書記提出了共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路重大倡議。“一帶一路”倡議順應時代潮流，秉持共商共建共享原則，弘揚開放包容、互學互鑒的精神，堅持互利共贏、共同發(fā)展的目標，奉行以人為本、造福于民的宗旨。經(jīng)過多年努力，“一帶一路”建設成果豐碩。共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。習近平總書記關于推進“一帶一路”建設的重要論述成為習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分。
重大意義
世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，人類社會充滿希望。同時，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，世界經(jīng)濟緩慢復蘇、發(fā)展分化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴峻。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構。
共建“一帶一路”順應了經(jīng)濟全球化的歷史潮流，順應了各國特別是廣大發(fā)展中國家對促和平、謀發(fā)展的愿望。“一帶一路”建設有利于沿線各國發(fā)揮自身優(yōu)勢，破解發(fā)展難題。共建“一帶一路”順應了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔更多責任義務，為人類和平發(fā)展作出更大的貢獻。
對我國來說，首先，共建“一帶一路”順應了我國對外開放區(qū)域結構轉型的需要。共建“一帶一路”推動我國開放空間從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局。其次，順應了我國要素流動的需要。近年來，我國對外投資規(guī)模不斷擴大、效益不斷提升，已經(jīng)出現(xiàn)了市場、資源能源、投資“三頭”對外深度融合的新局面，只有堅持對外開放，深度融入世界經(jīng)濟，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。再次，順應了我國加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的需要。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項復雜的系統(tǒng)工程，要加強頂層設計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。
共建“一帶一路”旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構。推進“一帶一路”建設既是中國擴大和深化對外開放的需要，也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要。正如習近平總書記強調(diào)的，中國提出“一帶一路”倡議，就是要為國際社會搭建合作共贏新平臺。這個倡議源自中國，屬于世界，始終秉持共商共建共享原則，致力走出一條和平、繁榮、開放、綠色、創(chuàng)新、文明之路，為各參與國帶來新的發(fā)展機遇。
豐富內(nèi)涵
習近平總書記關于推進“一帶一路”建設的重要論述深刻闡明了“一帶一路”倡議的精神、目標、原則、宗旨等，為推動共建“一帶一路”走深走實、行穩(wěn)致遠提供了根本遵循。
弘揚開放包容、互學互鑒精神。習近平總書記指出，“弘揚絲路精神，就是要促進文明互鑒。”古代絲綢之路是一條貿(mào)易之路，更是一條友誼之路。在中華民族同其他民族的友好交往中，逐步形成了以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為特征的絲綢之路精神。在新的歷史條件下，我們提出“一帶一路”倡議，就是要繼承和發(fā)揚絲綢之路精神，把我國發(fā)展同沿線國家發(fā)展結合起來，把中國夢同沿線各國人民的夢想結合起來，賦予古代絲綢之路以全新的時代內(nèi)涵。文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發(fā)展的重要動力。“一帶一路”倡導推動不同文明相互尊重、和諧共處，讓文明交流互鑒成為增進各國人民友誼的橋梁、推動人類社會進步的動力、維護世界和平的紐帶；倡導從不同文明中尋求智慧、汲取營養(yǎng)，為人們提供精神支撐和心靈慰藉，攜手解決人類共同面臨的各種挑戰(zhàn)。習近平總書記指出，“弘揚絲路精神，就是要尊重道路選擇。”一個國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發(fā)言權。不能要求有著不同文化傳統(tǒng)、歷史遭遇、現(xiàn)實國情的國家都采用同一種發(fā)展模式。各國體量有大小、國力有強弱、發(fā)展有先后，但都是國際社會平等的一員，都有平等參與地區(qū)和國際事務的權利。“一帶一路”倡議堅持相互尊重、平等相待，尊重各國自主選擇的社會制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關切，客觀理性看待別國發(fā)展壯大和政策理念，努力求同存異、聚同化異。
堅持互利共贏、共同發(fā)展目標。習近平總書記強調(diào)，“中國追求的是共同發(fā)展。我們既要讓自己過得好，也要讓別人過得好”。中華民族歷來注重敦親睦鄰，講信修睦、協(xié)和萬邦是中國一以貫之的外交理念。中國倡導的新機制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對誰，而是對現(xiàn)有國際機制的有益補充和完善，目標是實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園。
秉持共商共建共享原則。共商，就是集思廣益，好事大家商量著辦，使“一帶一路”建設兼顧各方利益和關切，體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意。共建，就是各施所長，各盡所能，把各方優(yōu)勢和潛能充分發(fā)揮出來，聚沙成塔，積水成淵，持之以恒加以推進。共享，就是讓建設成果更多更公平惠及各國人民，打造利益共同體和命運共同體。這一倡議的初衷和要實現(xiàn)的最高目標，就是在“一帶一路”建設國際合作框架內(nèi)，各方秉持共商、共建、共享原則，攜手應對世界經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)發(fā)展新機遇，謀求發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，不斷朝著人類命運共同體方向邁進。
堅持正確義利觀。推進“一帶一路”建設，要處理好我國利益和沿線國家利益的關系，政府、市場、社會的關系，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的關系，對外開放和維護國家安全的關系，務實推進和輿論引導的關系，國家總體目標和地方具體目標的關系。“一帶一路”建設不僅僅著眼于我國自身發(fā)展，而是要以我國發(fā)展為契機，讓更多國家搭上我國發(fā)展快車，幫助他們實現(xiàn)發(fā)展目標。習近平總書記指出，“要堅持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。”推進“一帶一路”建設，要誠心誠意對待沿線國家，做到言必信、行必果。要本著互利共贏的原則同沿線國家開展合作，讓沿線國家得益于我國發(fā)展。要實行包容發(fā)展，堅持各國共享機遇、共迎挑戰(zhàn)、共創(chuàng)繁榮。“一帶一路”沿線國家國情和發(fā)展階段不同，文化上也存在差異，共處時必須相互尊重、包容差異，共事時必須幫貧扶弱、均衡發(fā)展。“一帶一路”建設是沿線各國共同的事業(yè)，需要大家一起努力，合作好、發(fā)展好、分享好。
基本路徑
“一帶一路”倡議順應了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，提供了一個包容性巨大的發(fā)展平臺，具有深厚歷史淵源和人文基礎，能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟同沿線國家的利益結合起來。習近平總書記在2014年11月4日中央財經(jīng)領導小組第八次會議上強調(diào)，要做好“一帶一路”總體布局，盡早確定今后幾年的時間表、路線圖，要有早期收獲計劃和領域。推進“一帶一路”建設要抓落實，由易到難、由近及遠，以點帶線、由線到面，扎實開展經(jīng)貿(mào)合作，扎實推進重點項目建設，腳踏實地、一步一步干起來。
積極推動互聯(lián)互通。習近平總書記強調(diào)，我們希望同“一帶一路”沿線國家加強合作，實現(xiàn)道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、政策溝通、民心相通，共同打造開放合作平臺，為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供新動力。共建“一帶一路”，關鍵是互聯(lián)互通。我們要建設的互聯(lián)互通，不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯(lián)通，而更應該是基礎設施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，應該是政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭并進。這是全方位、立體化、網(wǎng)絡狀的大聯(lián)通，是生機勃勃、群策群力的開放系統(tǒng)。要打造全方位的互聯(lián)互通，推動形成基建引領、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的綜合效應。
明確推進“一帶一路”建設的要求。在推進“一帶一路”建設方面，要切實推進規(guī)劃落實，重點支持基礎設施互聯(lián)互通、能源資源開發(fā)利用、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)核心技術研發(fā)支撐等戰(zhàn)略性優(yōu)先項目。要切實推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持陸海統(tǒng)籌，內(nèi)外統(tǒng)籌，加強政企統(tǒng)籌，鼓勵國內(nèi)企業(yè)到沿線國家投資經(jīng)營，也歡迎沿線國家企業(yè)到我國投資興業(yè)。要切實推進關鍵項目落地，實施好一批示范性項目，讓有關國家不斷有實實在在的獲得感。要切實推進金融創(chuàng)新，打造多層次金融平臺，建立服務“一帶一路”建設長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風險可控的金融保障體系。“一帶一路”建設既要確立國家總體目標，也要發(fā)揮地方積極性。地方的規(guī)劃和目標要符合國家總體目標，服從大局和全局。要把主要精力放在提高對外開放水平、增強參與國際競爭能力、倒逼轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構上來。要立足本地實際，找準位置，發(fā)揮優(yōu)勢，取得扎扎實實的成果，努力拓展改革發(fā)展新空間。
確定共建“一帶一路”的重點方向。“一帶一路”沿線國家市場規(guī)模和資源稟賦優(yōu)勢明顯，互補性強，潛力巨大，前景廣闊。要把握歷史機遇，應對各種風險挑戰(zhàn)，推動“一帶一路”建設向更高水平、更廣空間邁進。構建“一帶一路”互利合作網(wǎng)絡，在自愿、平等、互利原則基礎上，攜手構建務實進取、包容互鑒、開放創(chuàng)新、共謀發(fā)展的“一帶一路”互利合作網(wǎng)絡。共創(chuàng)“一帶一路”新型合作模式，以“一帶一路”沿線各國發(fā)展規(guī)劃對接為基礎，以貿(mào)易和投資自由化便利化為紐帶，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、人文交流為支柱，以金融互利合作為重要保障，積極開展雙邊和區(qū)域合作。打造“一帶一路”多元合作平臺，推動各國政府、企業(yè)、社會機構、民間團體開展形式多樣的互利合作，增強企業(yè)自主參與意愿，吸收社會資本參與合作項目，共同打造“一帶一路”沿線國家多主體、全方位、跨領域的互利合作新平臺。推進“一帶一路”重點領域項目，大力推進六大國際經(jīng)濟合作走廊建設，開辦更多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，抓好重點領域合作。
根據(jù)形勢變化不斷擴展合作領域。穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領域合作，培育合作新增長點。著力深化環(huán)保合作，踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，攜手打造“綠色絲綢之路”。著力深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，加強在傳染病疫情通報、疾病防控、醫(yī)療救援、傳統(tǒng)醫(yī)藥領域互利合作，攜手打造“健康絲綢之路”。著力深化人才培養(yǎng)合作，倡議成立“一帶一路”職業(yè)技術合作聯(lián)盟，培養(yǎng)培訓各類專業(yè)人才，攜手打造“智力絲綢之路”。著力深化安保合作，踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，推動構建具有亞洲特色的安全治理模式，攜手打造“和平絲綢之路”。加強基礎設施“硬聯(lián)通”以及規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，暢通貿(mào)易和投資合作渠道，積極發(fā)展絲路電商，共同開辟融合發(fā)展的光明前景。實施好科技創(chuàng)新行動計劃，加強知識產(chǎn)權保護國際合作，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。
推動與各國發(fā)展戰(zhàn)略對接合作。“一帶一路”建設不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。習近平總書記指出，“‘一帶一路’建設不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，推動沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補。”“一帶一路”已經(jīng)與哈薩克斯坦“光明之路”、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、蒙古國“草原之路”、土庫曼斯坦“復興絲綢之路”倡議實現(xiàn)對接合作，同歐洲“容克投資計劃”、柬埔寨“四角戰(zhàn)略”、老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略等對接達成共識。“一帶一路”還實現(xiàn)了與沙特阿拉伯“2030愿景”、埃及“振興計劃”、塔吉克斯坦“2030年前國家發(fā)展戰(zhàn)略”、伊朗四大走廊及跨境走廊對接，積極推動同烏茲別克斯坦、阿塞拜疆、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、土耳其等國經(jīng)濟戰(zhàn)略對接。
主要成果
9年來，經(jīng)過各方不懈努力，共建“一帶一路”取得扎扎實實的成就。
一是合作范圍不斷擴大。截至目前，中國已與149個國家、32個國際組織簽署200多份合作文件。共建“一帶一路”已先后寫入聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織等多邊機制成果文件。
二是設施互聯(lián)互通不斷深化。一系列重大項目在沿線國家落地生根。中老鐵路實現(xiàn)全線開通運營，客貨運輸量穩(wěn)步增長；匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)貝諾段順利通車；雅萬高鐵最長隧道實現(xiàn)全隧貫通；瓜達爾港具備了全作業(yè)能力，成為區(qū)域物流樞紐和臨港產(chǎn)業(yè)基地。中歐班列開辟了亞歐陸路運輸新通道，為保障國際供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通提供了有力支撐。
三是經(jīng)貿(mào)交流與合作不斷發(fā)展。截至2022年8月底，我國與沿線國家貨物貿(mào)易額累計約12萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過1400億美元。我國已累計與30多個共建國家和地區(qū)簽署“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認協(xié)議，貿(mào)易投資自由化便利化水平持續(xù)提升。
四是多元化投融資體系不斷健全。成立多邊開發(fā)融資合作中心基金，10家國際金融機構參與。截至2022年7月底，我國累計與20多個沿線國家建立雙邊本幣互換安排，在10多個共建“一帶一路”國家建立了人民幣清算安排。人民幣跨境支付系統(tǒng)的業(yè)務量和影響力穩(wěn)步提升。
五是人文交流合作不斷擴大。10余個文化交流和教育合作品牌逐步建立，其中，“魯班工坊”在19個國家落地生根。絲綢之路國際劇院、博物館、藝術節(jié)、圖書館和美術館聯(lián)盟、“一帶一路”國際科學組織聯(lián)盟等運行良好，有力增進了不同文化之間的交流理解和認同。“絲路一家親”行動持續(xù)推進，菌草、雜交水稻等“小而美、見效快、惠民生”的援外項目有效增進了共建國家民眾的獲得感、幸福感。
六是新興領域國際合作不斷拓展。深化數(shù)字與創(chuàng)新國際合作，打造了一批創(chuàng)新合作的新亮點。中國積極參與全球抗疫協(xié)作，與共建國家開展疫苗生產(chǎn)合作，為支持發(fā)展中國家抗疫作出積極貢獻。以電子商務、移動支付等為代表的數(shù)字經(jīng)濟合作成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的新領域。
發(fā)展方向
近年來，“一帶一路”建設完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，取得了實打實、沉甸甸的成就。面向未來，要聚焦重點、深耕細作，共同繪制精謹細膩的“工筆畫”，秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標準、可持續(xù)、惠民生目標，推動共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進。
正確認識和把握新形勢。總體上看，和平與發(fā)展的時代主題沒有改變，經(jīng)濟全球化大方向沒有變，國際格局發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢對我有利，共建“一帶一路”仍面臨重要機遇。同時，世界百年未有之大變局正加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的激烈競爭前所未有，氣候變化、疫情防控等全球性問題對人類社會帶來的影響前所未有，共建“一帶一路”國際環(huán)境日趨復雜。要保持戰(zhàn)略定力，抓住戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、統(tǒng)籌合作和斗爭、統(tǒng)籌存量和增量、統(tǒng)籌整體和重點，積極應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
堅定不移擴大高水平開放。習近平總書記指出，“‘一帶一路’建設是擴大開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟外交的頂層設計”。共建“一帶一路”是和平發(fā)展、經(jīng)濟合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟；是開放包容、共同發(fā)展進程，不是要關起門來搞小圈子或者“中國俱樂部”；不以意識形態(tài)劃界，不搞零和游戲。中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。在共建“一帶一路”過程中，中國開放的大門只會越開越大，中國愿為世界各國帶來共同發(fā)展新機遇，與各國積極發(fā)展符合自身國情的開放型經(jīng)濟，共同攜手向著構建人類命運共同體的目標不斷邁進。
持續(xù)夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。深化政治互信，發(fā)揮政策溝通的引領和催化作用，探索建立更多合作對接機制，推動把政治共識轉化為具體行動、把理念認同轉化為務實成果。深化互聯(lián)互通，完善陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局，深化傳統(tǒng)基礎設施項目合作，推進新型基礎設施項目合作，提升規(guī)則標準等“軟聯(lián)通”水平，為促進全球互聯(lián)互通做增量。深化貿(mào)易暢通，擴大同周邊國家貿(mào)易規(guī)模，鼓勵進口更多優(yōu)質(zhì)商品，提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，促進貿(mào)易均衡共贏發(fā)展。繼續(xù)擴大三方或多方市場合作，開展國際產(chǎn)能合作。深化資金融通，吸引多邊開發(fā)機構、發(fā)達國家金融機構參與，健全多元化投融資體系。深化人文交流，形成多元互動的人文交流大格局。培育人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字金融、電子商務、綠色能源等領域新增長點，著力再打造一批高標準、可持續(xù)、惠民生的優(yōu)質(zhì)項目，推動各方合作再上一層樓，合力繪就精謹細膩的“工筆畫”，共同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)籌考慮和謀劃構建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”。加快完善各具特色、互為補充、暢通安全的陸上通道，優(yōu)化海上布局，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供有力支撐。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通銜接，推動來源多元化。民生工程是快速提升共建國家民眾獲得感的重要途徑，要加強統(tǒng)籌謀劃，形成更多接地氣、聚人心的合作成果。
為國際社會提供更多公共產(chǎn)品。中國的發(fā)展得益于國際社會，也愿為國際社會提供更多公共產(chǎn)品。“一帶一路”建設，倡導不同民族、不同文化要“交而通”，而不是“交而惡”，彼此要多拆墻、少筑墻，把對話當作“黃金法則”用起來，大家一起做有來有往的鄰居。習近平總書記指出，“我們將在傳染病防控、公共衛(wèi)生、傳統(tǒng)醫(yī)藥等領域同各方拓展合作，共同護佑各國人民生命安全和身體健康。”共建“一帶一路”也著力解決發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、分配差距等問題，讓世界各國的發(fā)展機會更加均等，讓發(fā)展成果由各國人民共享。世界銀行有關報告認為，到2030年，共建“一帶一路”有望幫助全球760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。我們將本著開放包容精神，同愿意參與的各相關方共同努力，把“一帶一路”建成“減貧之路”“增長之路”，為人類走向共同繁榮作出積極貢獻。
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