文章來源：經濟日報 發(fā)布時間：2024-09-10
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化部署進一步全面深化改革，明確提出“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，凸顯了構建高水平社會主義市場經濟體制對推進中國式現(xiàn)代化的重大意義。新時代新征程，要以完善高質量經營主體、高標準市場體系、高效率市場經濟基礎制度和高效能治理體系為重點，深入推進構建高水平社會主義市場經濟體制，為中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力、提供有力制度保障。
實現(xiàn)高效率資源配置高效能宏觀治理
習近平總書記指出，在社會主義條件下發(fā)展市場經濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。社會主義市場經濟體制是我國改革開放的偉大創(chuàng)造，已成為社會主義基本經濟制度的重要組成部分。改革開放以來，我國通過理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，確立了社會主義市場經濟體制，把社會主義制度優(yōu)越性同市場經濟一般規(guī)律有機結合起來。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全方位展開、系統(tǒng)性推進改革，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，社會主義市場經濟體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型。實踐充分證明，社會主義市場經濟體制的建立和完善極大調動了億萬人民的積極性，極大解放和發(fā)展了社會生產力，為改革開放以來我國取得經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了制度保障。新時代新征程，必須加快構建高水平社會主義市場經濟體制，為強國建設、民族復興提供制度支撐。
構建高水平社會主義市場經濟體制是進一步完善社會主義市場經濟體制的必然選擇，是進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。改革開放以來，圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，以經濟體制改革為重點，不斷將社會主義市場經濟體制改革引向深入。黨的十一屆三中全會拉開改革開放大幕，實行市場取向的改革，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。黨的十四大把建立社會主義市場經濟體制確立為我國經濟體制改革的目標，提出要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。黨的十八屆三中全會明確提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的二十屆三中全會進一步圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，強調既“放得活”又“管得住”。社會主義市場經濟體制改革完善的過程，是我們黨對市場經濟規(guī)律認識深化和升華的過程，也是不斷探索構建與生產力發(fā)展要求相適應經濟體制的過程。構建高水平社會主義市場經濟體制，推動生產關系同生產力尤其是新質生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，能夠更好推進和拓展中國式現(xiàn)代化。
高水平社會主義市場經濟體制具有豐富的科學內涵。構建高水平社會主義市場經濟體制，核心是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使市場“無形之手”充分施展、政府“有形之手”有為善為，實現(xiàn)有效市場和有為政府有機統(tǒng)一。有效市場需要高質量經營主體、高標準市場體系、高效率市場經濟基礎制度支撐。在構建高水平社會主義市場經濟體制中，通過打造充滿活力、富有競爭力和創(chuàng)新力的經營主體，建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，形成更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。有為政府需要進一步完善宏觀調控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，更好發(fā)揮政府在宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、環(huán)境保護等方面的作用。通過構建高水平社會主義市場經濟體制，推動市場有效運行和政府有為善為有機結合、相得益彰，彰顯社會主義制度優(yōu)越性，實現(xiàn)高效率的資源配置和高效能的宏觀治理。
為推進中國式現(xiàn)代化提供重要保障
中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。適應新形勢新要求，構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，可以為推進中國式現(xiàn)代化提供重要保障。
為實現(xiàn)新階段目標任務提供重要保障。黨的二十大報告提出到2035年我國發(fā)展的總體目標，提出到本世紀中葉把我國建設成為綜合國力和國際影響力領先的社會主義現(xiàn)代化強國的目標。在人口年齡結構、資源要素供給發(fā)生深刻變化的大背景下，提高經濟發(fā)展效率和全要素生產率，是經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的動力。構建高水平社會主義市場經濟體制，通過深化國資國企改革、促進非公有制經濟發(fā)展、構建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經濟基礎制度，加快形成產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的體制機制，既可以激發(fā)經營主體的活力和創(chuàng)新能力，也可以促進勞動、資本、土地、技術等生產要素自由流動，大幅提升全要素生產率，推動潛在增長率保持在合理水平，夯實全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的經濟基礎。
為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念提供重要保障。高質量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念是實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的必由之路。在貫徹落實新發(fā)展理念中，一些地方還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，影響經濟發(fā)展質量和效益持續(xù)提升。構建高水平社會主義市場經濟體制，加快健全宏觀經濟治理體系，圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結構調整，推動形成科學的宏觀調控和有效的政府治理，激勵各類經營主體凝心聚力搞創(chuàng)新、腳踏實地搞實業(yè)，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
為構建新發(fā)展格局提供重要保障。加快構建新發(fā)展格局是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。大國經濟的優(yōu)勢就是內部可循環(huán)。國內循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場。當前我國還存在妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的一些規(guī)定和做法。構建高水平社會主義市場經濟體制，實現(xiàn)準入暢通、規(guī)則一致、設施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同，破除地方保護和市場分割，促進商品資源要素在生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，在更大范圍內順暢流動、優(yōu)化配置，有利于暢通經濟循環(huán)。強大國內市場的形成與發(fā)展，能保持和增強對全球資源要素的吸引力，更好聯(lián)通國內國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進。
為推動高質量發(fā)展提供重要保障。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。當前我國發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，影響發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。構建高水平社會主義市場經濟體制，破除資源要素有效配置的體制機制障礙，完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度，實施開放透明的市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度，健全推動高質量發(fā)展激勵約束機制，讓更高質量的商品和服務脫穎而出，讓更多優(yōu)質資源要素向先進生產力和優(yōu)勢主體集聚，讓更多新技術新業(yè)態(tài)新模式推廣應用，不斷培育壯大新動能新優(yōu)勢，為推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長提供動力來源。
統(tǒng)籌各項戰(zhàn)略任務暢通國民經濟循環(huán)
以處理好政府和市場關系為核心，以經濟體制改革為牽引，以激發(fā)經營主體活力、構建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經濟基礎制度、健全宏觀經濟治理體系為重點，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，推動經營主體競爭更加公平、市場體系更加統(tǒng)一、市場制度更加高效、政府治理更加協(xié)同。
一是堅持和落實“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，持續(xù)激發(fā)經營主體活力。深化國資國企改革，進一步加強和改進國有經濟管理的頂層制度設計，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國資國企做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。聚焦為非公有制經濟發(fā)展提供更多機會，制定民營經濟促進法，持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境，確保各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。同時，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，推動形成一批世界一流企業(yè)。
二是構建全國統(tǒng)一大市場。推出全國統(tǒng)一大市場建設指引，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通，加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除地方保護和市場分割。持續(xù)推動要素市場化配置改革，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，深化能源管理體制改革，建設全國統(tǒng)一電力市場。加快培育完整內需體系，形成市場主導的有效投資內生增長機制，完善擴大消費長效機制，擴大有效益的投資、激發(fā)有潛能的消費，把超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內需潛力充分激發(fā)出來。
三是完善市場經濟基礎制度。完善產權制度，加強產權和知識產權保護，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，讓各類經營主體有更多的安全感、歸屬感，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和動力。完善市場準入制度，出臺相關意見，發(fā)布新版市場準入負面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，同時健全企業(yè)破產機制，探索建立個人破產制度，完善企業(yè)退出制度，更好營造公平競爭的市場環(huán)境。健全社會信用體系和監(jiān)管制度，更好營造公平誠信的市場環(huán)境。
四是健全宏觀經濟治理體系。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，健全國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系。加強宏觀政策協(xié)調配合，將經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，健全預期管理機制，促進財政、貨幣、產業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，避免“合成謬誤”和“分解謬誤”。深化財稅體制改革，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，優(yōu)化稅制結構，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。深化金融體制改革，暢通貨幣政策傳導機制，完善金融機構定位和治理，健全投資和融資相協(xié)調的資本市場功能，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。立足實際、聚焦重點，加快建立與高質量發(fā)展相適應的統(tǒng)計制度和體系。完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制，推動既定區(qū)域重大戰(zhàn)略部署發(fā)揮各自優(yōu)勢功能，構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。
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