文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2017-08-15
為當(dāng)今中國(guó)最鮮明的時(shí)代特征之一，全面深化改革讓全體中國(guó)人受益的同時(shí)，也為全球治理提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)信心。5年來(lái)，一批涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等改革全面發(fā)力，各領(lǐng)域標(biāo)志性、關(guān)鍵性改革相繼推出，全面深化改革的“四梁八柱”基本確立。
再出發(fā)只爭(zhēng)朝夕
發(fā)端于2013年底的全面深化改革，是一場(chǎng)史無(wú)前例的深刻變革和偉大實(shí)踐。這一年的11月份，黨的十八屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)改革的“再出發(fā)”——
這次會(huì)議提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，還通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，被認(rèn)為是黨的改革理論的又一重大突破。
同年12月30日，中央政治局決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，充分表明了中央對(duì)全面深化改革的信心和決心。
居住證制度全覆蓋能否實(shí)現(xiàn)，公立醫(yī)院全部取消藥品加成能否實(shí)現(xiàn)，教育均等化能否惠及所有學(xué)齡兒童……3年多來(lái)，全面深化改革面臨新環(huán)境、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”成為改革步入深水區(qū)后的關(guān)鍵詞。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向成為全面深化改革的重要抓手和路徑選擇。從備受關(guān)注的央企酬薪、財(cái)稅、司法等制度改革，到與老百姓生活息息相關(guān)的醫(yī)療、教育等體制改革，一項(xiàng)項(xiàng)牽扯深層次利益調(diào)整的“燙手山芋”，一個(gè)個(gè)以前不敢碰、不愿碰的“硬骨頭”，陸續(xù)被突破，向世人傳遞出“改革無(wú)禁區(qū)”“改革就是要‘動(dòng)奶酪’”的明確信號(hào)。
改革一方面要敢于動(dòng)真格，另一方面更要?jiǎng)?wù)實(shí)有擔(dān)當(dāng)。這從中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立3年多來(lái)沉甸甸的“成績(jī)單”可見(jiàn)一斑：
2014年，中央深改組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門完成108個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)370個(gè)改革方案；
2015年，中央深改組確定的101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門完成153個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)415個(gè)改革方案；
2016年，中央深改組確定的97個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)和128個(gè)其他改革任務(wù)基本完成，中央和國(guó)家有關(guān)部門還完成了194個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)419個(gè)改革方案。
今年上半年，中央深改組已審議60多個(gè)重點(diǎn)改革文件。
數(shù)字背后，是中國(guó)蹄疾步穩(wěn)、不斷前行的改革進(jìn)程。正如外媒所評(píng)價(jià)的那樣：“沒(méi)有一個(gè)國(guó)家像當(dāng)今中國(guó)這樣，以一種說(shuō)到做到、只爭(zhēng)朝夕的方式全面推進(jìn)改革進(jìn)程。”
關(guān)鍵領(lǐng)域破冰前行
“經(jīng)過(guò)3年多努力，一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺(tái)實(shí)施，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破，一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果正在形成，全面深化改革的主體框架基本確立。”在2016年12月30日召開(kāi)的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記高度評(píng)價(jià)了全面深化改革取得的階段性成果。
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重要任務(wù)之一，國(guó)有企業(yè)改革是重中之重。隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，國(guó)企改革“施工圖”進(jìn)一步明晰。5年來(lái)，從混合所有制改革試點(diǎn)啟動(dòng)到鹽業(yè)、油氣等重點(diǎn)行業(yè)改革推進(jìn)，從激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力到強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激發(fā)企業(yè)家精神，全面深化改革為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了源源不斷的活水清流。
價(jià)格改革一直是塊“硬骨頭”，特別是電力、天然氣、通信、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅難度大、涉及面廣，而且市場(chǎng)敏感度高。黨中央、國(guó)務(wù)院抓住物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。截至目前，我國(guó)價(jià)格市場(chǎng)化程度總體已超過(guò)97%。
曾經(jīng)“九龍治水、各管一段”的河流污染治理，一直是分割管理體制下的老大難問(wèn)題。隨著生態(tài)文明體制改革的推進(jìn)，發(fā)端于基層的“河長(zhǎng)制”上升到國(guó)家層面全面推廣實(shí)施，成為綠色發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。不僅如此，合力探索推進(jìn)各類空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”，推進(jìn)用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易，深入推進(jìn)國(guó)家公園體制、環(huán)境污染第三方治理等試點(diǎn)，生態(tài)文明制度體系不斷完善，越來(lái)越多人在天藍(lán)、水清、地綠中收獲了幸福感。
同時(shí)，黨中央把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為重要抓手，不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，有效解決了黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，增加了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。刀刃向內(nèi)的政府“自我革命”，通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的持續(xù)推進(jìn)，用政府的“減法”換回市場(chǎng)的“加法”“乘法”，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
全力向縱深推進(jìn)
習(xí)近平總書記指出，如果把全面深化改革比作建造大廈的話，頭三年是夯基壘臺(tái)、選材備料、立柱架梁的三年，這個(gè)重要的階段性目標(biāo)達(dá)到了，實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)就邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。3年多來(lái)，這項(xiàng)偉大的改革工程取得了階段性成果，改革的“四梁八柱”已全面確立。但這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，在奔向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的道路上，改革需要凝聚更多的力量，不斷向縱深推進(jìn)。
全面深化改革，新在全面，難在深化。強(qiáng)調(diào)“深化”，就是強(qiáng)調(diào)改革不能浮于表面，必須向縱深推進(jìn)。如何把改革推向縱深？最基本的一條，就是要把以人民為中心的發(fā)展思想浸透到改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，讓改革的成果看得見(jiàn)、摸得著、能分享，給廣大人民群眾帶來(lái)更多獲得感。
強(qiáng)調(diào)“深化”，就是強(qiáng)調(diào)要保持改革定力、攻堅(jiān)克難，以“釘釘子”精神貫穿改革的主線。隨著改革走向縱深，一些深層次問(wèn)題就會(huì)隨之而來(lái)且更加錯(cuò)綜復(fù)雜、交織疊加；改革如同逆水行舟，不能因?yàn)槔щy就裹足不前，要用改革的辦法來(lái)解決諸如去產(chǎn)能、去杠桿、降成本等老問(wèn)題新矛盾，唯有“持之以恒”，方可“行之更遠(yuǎn)”。
強(qiáng)調(diào)“深化”，就是強(qiáng)調(diào)要站高望遠(yuǎn)、面向未來(lái)，用行動(dòng)來(lái)回答新時(shí)期下中國(guó)道路怎么走、中國(guó)特色社會(huì)主義制度怎么發(fā)展等一系列重大歷史課題。要抓長(zhǎng)效機(jī)制，要用系統(tǒng)、發(fā)展的眼光，正確看待局部與整體、短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)等關(guān)系，科學(xué)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一發(fā)展大邏輯，將改革進(jìn)行到底！
全面深化改革，是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。
（本文摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 作者：顧陽(yáng)）