文章來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2019-07-12
國(guó)有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本是多渠道解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力加大問題的重要方式。全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力，為養(yǎng)老金的足額、按時(shí)發(fā)放提供制度性安排。
劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金日前邁出重要一步。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年全面推開將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的10%國(guó)有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社保基金會(huì)和地方相關(guān)承接主體。專家表示，這是增強(qiáng)社保基金可持續(xù)性、進(jìn)一步夯實(shí)養(yǎng)老社會(huì)保障制度基礎(chǔ)的重要舉措。
“全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，有利于促進(jìn)建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)對(duì)人口老齡化加速問題，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，體現(xiàn)了未雨綢繆、超前布局。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明向經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者表示。
社保基金為何需要充實(shí)？這是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決。
“國(guó)有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本是多渠道解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力加大問題的重要方式。”白景明說。
2017年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），部署通過劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。
“此次國(guó)務(wù)院決定全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，是對(duì)《方案》的具體貫徹落實(shí)。”白景明說。
《方案》將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10％。社保基金會(huì)和各省（區(qū)市）國(guó)有獨(dú)資公司等承接主體，作為財(cái)務(wù)投資者，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，其收益主要來源于股權(quán)分紅。
劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施進(jìn)展如何？今年預(yù)算報(bào)告在回顧2018年工作情況時(shí)表示，5戶中央企業(yè)和浙江、云南兩省的劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成，19戶中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作正在推進(jìn)中。
4月16日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗表示，去年3月，國(guó)資委選擇了中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)有色、中農(nóng)發(fā)三家企業(yè)開展了首批股權(quán)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)。去年11月又選擇了中國(guó)華能等15家企業(yè)開展第二批劃轉(zhuǎn)工作。根據(jù)劃轉(zhuǎn)時(shí)點(diǎn)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這兩批18家企業(yè)一共劃轉(zhuǎn)了國(guó)有資本750億元。下一步，國(guó)資委將繼續(xù)積極配合牽頭部門，做好落實(shí)第三批劃轉(zhuǎn)工作。
今年6月，國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告顯示，截至2019年3月底，已劃轉(zhuǎn)23戶央企國(guó)有股權(quán)1132億元充實(shí)社保基金。
白景明表示，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)后，國(guó)有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，由社保基金會(huì)等承接主體持有，而且國(guó)有企業(yè)大多效益不錯(cuò)，“這也就意味著國(guó)有資本越早劃轉(zhuǎn)，能夠更快取得分紅，盡早充實(shí)社保基金”。
今年我國(guó)實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，在降低社保繳費(fèi)方面，5月1日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。
“降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率在有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，確實(shí)會(huì)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，加大基金收支壓力。全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力，為養(yǎng)老金的足額、按時(shí)發(fā)放提供制度性安排。”白景明表示。（記者 曾金華）
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