文章來源：人民日報海外版 發(fā)布時間：2019-08-02
日前，在上海、深圳、沈陽三地，國資國企改革“綜改試驗”正式啟動；一年前，針對央企子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)啟動的綜合性改革“雙百行動”進展不斷。從此前諸多專項試點一路走來，近期國資國企領域的綜合性改革成為新的看點。
改革推進的“最后一公里”如何打通？改革尖兵的培育情況怎么樣？記者從日前在國務院國資委舉行的國企改革“雙百行動”進展情況媒體通氣會上獲悉，“雙百企業(yè)”在改革的一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，邁出了實質(zhì)性步伐，同時，改革以點帶面的態(tài)勢初步形成。未來，“綜改試驗”和“雙百行動”還將相互促進，共同為全國國資國企的綜合改革作出示范。
工作進度加速
從專項試點到綜合性改革，啟動“雙百行動”最初的考慮是什么？
“在一批有代表性的基層國有企業(yè)中，全面應用前期各專項試點取得的經(jīng)驗成果，打通改革推進的‘最后一公里’。”國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明說，開展“雙百行動”既是抓改革落實、抓基層探索創(chuàng)新，也是破解國企改革難點問題、縱深推進各項改革任務的迫切需要。
自去年8月正式啟動以來，“雙百行動”相關頂層設計和改革實施不斷向前推進。目前，共有444戶央企子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)入圍“雙百企業(yè)”名單，“雙百企業(yè)”已累計完成全部改革任務的30%以上，工作進度快于時間進度，并在不少重要領域邁出實質(zhì)性步伐。
具體來看，在股權(quán)多元化和混合所有制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場化經(jīng)營機制、健全激勵約束機制、全面解決歷史遺留問題方面均有率先突破。例如，“雙百企業(yè)”中91戶在企業(yè)本級層面開展了股權(quán)多元化改革，113戶在企業(yè)本級層面開展了混改，228戶在所屬各級子企業(yè)層面開展了混改。“雙百企業(yè)”在本級和各級子企業(yè)通過混改共引入非國有資本5384億元。
實際中，更有不少企業(yè)因改革獲益。中國石化潤滑油有限公司聚焦市場化，實現(xiàn)職位“能上能下”、員工“能進能出”、收入“能高能低”，大大激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力。今年上半年公司人均勞動生產(chǎn)率較上年增長18%。“改革是推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力。”公司黨委書記茍連杰在談改革體會時說。
“輻射”效應明顯
作為國務院國有企業(yè)改革領導小組統(tǒng)一部署開展的綜合性國企改革示范行動，“雙百行動”還被寄望帶動面上的國企改革。一年來，情況如何？
“示范效應初步顯現(xiàn)，在某些重要領域已經(jīng)比較明顯。”翁杰明舉例說，比如海康威視和煙臺萬華，這兩家企業(yè)都通過混改轉(zhuǎn)變了經(jīng)營、決策和激勵機制，體現(xiàn)了企業(yè)能夠隨市場變動有效調(diào)整策略。目前，它們的改革措施在其所屬集團、省份、區(qū)域已經(jīng)大面積推廣。
與此同時，企業(yè)探索創(chuàng)新的一些成功經(jīng)驗，也成為面上的措施全面推出。不久前，“雙百九條”，也就是《關于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進一步加大改革創(chuàng)新力度有關事項的通知》印發(fā)，其中明確，對科研、設計和高新技術(shù)類“雙百企業(yè)”，科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，允許報經(jīng)集團公司或地方國資委批準后實施。這一政策改變了過去員工持股不能“上持下”的狀況，打通改革推進的堵點，將激發(fā)廣大科技人員的積極性，也將促進企業(yè)在盡可能短的時間內(nèi)突破關鍵核心技術(shù)。
“總體上看，‘雙百行動’在中央企業(yè)內(nèi)部和各地國資國企系統(tǒng)內(nèi)部都已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的‘輻射’效應，以點帶面、星火燎原的改革態(tài)勢已經(jīng)初步形成。”翁杰明說。
“綜改試驗”啟動
同樣作為綜合性改革行動，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”與沈陽國資國企重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革專項工作（簡稱綜改試驗）日前已正式啟動。
“綜改試驗”期間，將允許駐三地的中央企業(yè)及其他地區(qū)國有企業(yè)根據(jù)綜合改革需要，參照執(zhí)行有關政策，真正實現(xiàn)頂層設計和基層創(chuàng)新的良性互動，最大限度發(fā)揮改革合力。
翁杰明表示，“雙百企業(yè)”立足企業(yè)本身，希望通過改革釋放活力，取得面上的經(jīng)驗；區(qū)域性綜合改革試點則希望在行政區(qū)域范圍內(nèi)，為國資國企改革創(chuàng)造經(jīng)驗，兩者相互促進。具體來說，“雙百企業(yè)”在上海、深圳、沈陽所創(chuàng)造的經(jīng)驗可以復制到這3座城市的其他領域，這3座城市整體改革的統(tǒng)籌謀劃，又將為“雙百企業(yè)”創(chuàng)造良好的條件。兩者互動，將為全國的綜合改革提供示范。
“綜改試驗”啟動的同時，下一步針對“雙百企業(yè)”也將有新的舉措推出。
據(jù)了解，9月起，將開展“雙百企業(yè)”綜合改革進展情況專項督察，落實“雙百企業(yè)”動態(tài)調(diào)整機制，把改革主動性不強、措施不實、進展滯后的企業(yè)，堅決調(diào)整出“雙百企業(yè)”名單；把更多改革意愿強烈、目標明確、措施有力的企業(yè)納入到“雙百行動”中來，加快培育一批國企改革尖兵。（記者 李婕）
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