經濟日報：國企股“泉”加速流入養(yǎng)老金“池”
文章來源：經濟日報 發(fā)布時間：2019-10-11
今年7月份，國務院常務會議決定全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金。日前，財政部、人力資源社會保障部、國資委聯(lián)合召開全國劃轉部分國有資本充實社保基金工作任務部署會，介紹了該項工作的最新進展和下一步舉措。
為何要劃轉——
彌補缺口共享國企發(fā)展成果
財政部部長劉昆在會上介紹了這項改革的背景：1997年，我國建立統(tǒng)賬結合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度時規(guī)定，制度建立前企業(yè)已退休人員不需繳納養(yǎng)老保險費，按原待遇支付辦法發(fā)放基本養(yǎng)老金；已參加工作的人員，制度建立前的連續(xù)工齡作為視同繳費年限，與實際繳費年限合并計發(fā)基本養(yǎng)老金。
“這一制度安排，一方面降低了企業(yè)經營成本，擴大了企業(yè)資本積累；另一方面也形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。對于這部分歷史遺留的基金缺口，如果通過增加稅收、提高養(yǎng)老金繳費率的方式解決，實際上是將負債轉移給下一代人，會產生代際間不公平。”劉昆說，通過劃轉部分國有資本的方式，彌補因視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口，既具有合理性，也符合客觀實際。
根據(jù)全國國有企業(yè)決算數(shù)據(jù)，截至2018年末，全國國有及國有控股企業(yè)（含金融）國有權益已超過70萬億元。“在國有企業(yè)發(fā)展壯大的同時，劃轉部分國有資本充實社保基金，有利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享。”劉昆表示。
進行到哪一步——
中央企業(yè)劃轉已具規(guī)模，地方企業(yè)加速推進
根據(jù)財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監(jiān)會9月10日聯(lián)合印發(fā)的《關于全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作的通知》，劃轉工作于2019年全面推開。中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉。
目前劃轉情況如何呢？經濟日報記者從此次會議上獲悉：經國務院批準，2018年開展了劃轉試點工作。其中，中央層面，首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機構開展劃轉試點。
試點完成后，財政部、人力資源社會保障部、國資委進一步加大劃轉工作力度，并按照國務院常務會議要求，又分兩批對50家中央管理企業(yè)和12家中央金融機構實施了劃轉。目前，共完成三批67家中央企業(yè)和中央金融機構劃轉工作，劃轉國有資本總額約8601億元。其中，財政部履行出資人職責的中央金融機構劃轉工作已基本完成。
在地方層面，2018年浙江、云南兩省也報經國務院批準開展了劃轉試點工作，截至2018年底，兩省試點工作基本完成。浙江省選擇40家企業(yè)試點，劃轉國有資本158億元；云南省選擇13家省屬企業(yè)試點，劃轉國有資本185億元。
除試點省份外，其他省份也開展了劃轉前期準備工作，為下一步實施劃轉奠定了基礎。如遼寧、吉林等25個省份對本省國有企業(yè)情況進行了全面摸排；廣西、貴州等21個省份已起草了劃轉工作實施方案；四川、新疆等4個省份的劃轉工作實施方案已印發(fā)；內蒙古、安徽等9個省份已經成立或選定了劃轉承接主體等。
“劃轉試點工作的開展，積累了經驗，取得了成效。同時，由于劃轉涉及面廣，企業(yè)情況復雜，實施中也陸續(xù)反映出一些需要進一步規(guī)范和明確的事項。為此，財政部會同人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監(jiān)會等部門，對試點中發(fā)現(xiàn)的問題進行了收集整理，逐一研究提出解決措施，形成了《關于劃轉部分國有資本充實社保基金有關事項的操作辦法》。”劉昆介紹，《操作辦法》解決的核心事項主要是兩方面，一是到底劃哪些、具體怎么劃；二是劃轉后的管理和配套政策。《操作辦法》的印發(fā)為下一步全面推開劃轉工作提供了有力支撐和指引。
下一步怎么走——
扎實推進加強溝通，及時解決疑難問題
劉昆表示：“此次劃轉，主要是將符合條件的企業(yè)的10%國有股權劃轉至相關承接主體，既不改變國有股權性質，也不改變現(xiàn)行國有資產管理體制。因此，在實施中需要把握的核心內容主要有4方面：一是要準確界定劃轉范圍和劃轉對象；二是明確和細化劃轉操作程序；三是合理選擇確定劃轉承接主體；四是準確界定劃轉承接主體的權利和義務。”
會議提出，與中央企業(yè)相比，地方企業(yè)情況更為復雜，各省（區(qū)、市）人民政府要高度重視劃轉工作的艱巨性和復雜性，建議省里成立由有關負責同志牽頭的領導小組，結合本省實際抓緊制定劃轉工作實施方案。同時，加強組織領導，壓實部門責任，協(xié)調解決重大事項，督促指導劃轉工作。
人力資源社會保障部副部長游鈞在會上說，要把劃轉工作落細落實，當務之急就是地方要抓緊制定出臺落實方案和具體實施細則。要加大力度、加快進度配合相關部門深入調查研究，認真評估測算，科學合理制定劃轉計劃和方案，明確關鍵環(huán)節(jié)具體要求，確保劃轉工作有章可循，責任落實到位。
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會副秘書長趙世堂表示，此次劃轉將進一步提升國有資本補充社保基金的規(guī)模。劃轉后，國有企業(yè)每年通過股權分紅為社保基金提供穩(wěn)定的資金來源，將使全國人民更好地享有國有企業(yè)的發(fā)展成果。與此同時，股權劃轉后，國有企業(yè)的發(fā)展將直接關系到社保基金的資金來源，全國人民也會因此更加關注國有企業(yè)，從而為國有企業(yè)改革發(fā)展提供更好的外部環(huán)境。
“全面完成劃轉工作需要群策群力。各地區(qū)、各部門不僅要發(fā)揮內在合力，更要及時與財政部等相關部門溝通，積極反饋工作開展情況，行之有效的做法經驗，遇到的困難問題和有關意見建議等。財政部也要會同有關部門，深入開展調查研究，跟蹤工作進展，研究解決相關問題，推動全面完成劃轉工作。”劉昆表示。（記者 董碧娟）
【責任編輯：趙藝涵】
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