文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2019-11-14
一年多前，我國第一個(gè)也是唯一一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)落地山東，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的進(jìn)展備受關(guān)注。如今，經(jīng)過近兩年的努力，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已經(jīng)全面起勢，正朝著“三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的下一階段目標(biāo)，加速向前邁進(jìn)，一幅生動(dòng)的產(chǎn)業(yè)布局新圖景在齊魯大地徐徐展開。下一步，山東將重點(diǎn)發(fā)力新一代信息技術(shù)等“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫第三批優(yōu)選項(xiàng)目也已啟動(dòng)在即。
2018年1月3日，國務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》），同意設(shè)立山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。這是全國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)。《方案》指出，加快提升濟(jì)南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。到2022年，“四新”經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到30%，基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。
“經(jīng)過近兩年的努力，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已經(jīng)全面起勢，并加速向前邁進(jìn)。”山東省發(fā)展改革委黨組書記、主任周連華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家專訪時(shí)表示。就在一周前，他在第三屆中國企業(yè)發(fā)展改革論壇上發(fā)布了《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換報(bào)告》，公布了山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成績單。報(bào)告顯示，山東省新動(dòng)能增加值占GDP比重由2016年的39%提高到2018年的48%，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由2016年的20.7%提高到2018年的25%左右。
這樣的成績背后，正是近兩年來，山東加快淘汰落后動(dòng)能、加快提升傳統(tǒng)動(dòng)能、加快培育新動(dòng)能、加快增強(qiáng)創(chuàng)新能力、加快深化改革開放、加快釋放市場活力的努力。
近兩年來，全省治理“散亂污”企業(yè)超過11萬家，關(guān)停化工生產(chǎn)企業(yè)1500多家，化工園區(qū)從近200家壓減到85家，今年前三季度，高耗能行業(yè)投資持續(xù)減弱，下降20.9%。
近兩年來，鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)重組邁出較大步伐，日照鋼鐵精品基地、煙臺裕龍島煉化一體化等項(xiàng)目順利推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施“萬項(xiàng)技改”，加快推進(jìn)投資500萬元以上的技改項(xiàng)目6543個(gè)。
近兩年來，省級大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程深入推進(jìn)，山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院掛牌運(yùn)營，布局建設(shè)20家“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到8916家，今年突破1萬家；住魯院士達(dá)到73人。
近兩年來，開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新24條、拓展消費(fèi)市場12條、“六穩(wěn)”30條等一批制度創(chuàng)新成果陸續(xù)出臺，在全國率先頒布實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例，有效制度供給不斷增加。
近兩年來，省屬企業(yè)混合所有制改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，各級權(quán)屬企業(yè)近60%實(shí)現(xiàn)混改，整合組建了山東港口集團(tuán)、山東機(jī)場集團(tuán)、山東文旅集團(tuán)、山東頤養(yǎng)健康集團(tuán)。“放管服”改革持續(xù)深化，市場活躍度進(jìn)一步增強(qiáng)，今年前三季度，新登記市場主體163.2萬戶，增長40.2%。
……
站在新的起點(diǎn)上，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換將再蓄新勢、謀新篇。
周連華告訴記者，下一步，將聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定信心，統(tǒng)籌推進(jìn)，奮力作為，加快實(shí)現(xiàn)“三年初見成效”目標(biāo)。
藍(lán)圖已繪就，一攬子舉措蓄勢待發(fā)：毫不動(dòng)搖做大做強(qiáng)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)位列首位。“歸根到底，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，有兩個(gè)70%的特征，就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出。”周連華說，這也是為什么山東要提出“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，毫不動(dòng)搖做大做強(qiáng)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)的原因。
具體而言，將大力推進(jìn)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，實(shí)施“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”倍增計(jì)劃，開展46個(gè)“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群和70個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)入庫培育工作，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和特色品牌優(yōu)勢。把重大項(xiàng)目建設(shè)牢牢抓在手上，按照竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批“四個(gè)一批”的要求，聚焦重點(diǎn)投資領(lǐng)域制定加快重大項(xiàng)目建設(shè)的工作方案，對投資500萬元以上的新建項(xiàng)目和技改項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度跟蹤，著力破解項(xiàng)目落地制約因素，推動(dòng)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。
此外，毫不動(dòng)搖增強(qiáng)釋放創(chuàng)新、改革、開放“三大動(dòng)力”。繼續(xù)實(shí)施好省級大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，啟動(dòng)實(shí)施“卡脖子”關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，組織實(shí)施150項(xiàng)大科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目，安排200項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。以混合所有制改革為突破口，推進(jìn)國企“倒計(jì)時(shí)”改革，通過資本證券化、引入戰(zhàn)略投資者、入股民營企業(yè)等方式，3年內(nèi)省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比均超過75%，資產(chǎn)證券化率達(dá)到70%，改出“國企資源+民企機(jī)制”的新優(yōu)勢、新活力。加快開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，開展“管委會+公司”和“畝產(chǎn)效益評價(jià)”等改革試點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)和上合示范區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，做好“一帶一路”沿線、日韓市場的開拓，加快打造對外開放新高地。
毫不動(dòng)搖夯實(shí)“放管服”、干部人才、制度創(chuàng)新、交通運(yùn)輸“四大支撐”。堅(jiān)持“放管服”一體推進(jìn)，加大力度推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造，打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高“四個(gè)最”的辦事流程，最大限度降低制度性交易成本。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，放大山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院等新型高端平臺作用，加快集聚新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換急需緊缺人才。全面實(shí)施通道建設(shè)工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，到明年年底，全省高鐵通車?yán)锍虒⒊^2100公里。
以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以創(chuàng)新為突破口，以“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”為抓手，改革開放不斷深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化……山東為全國書寫了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的樣本，探索了高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，還將續(xù)寫新的成就、貢獻(xiàn)新的智慧。（記者 孫韶華）
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