文章來源：經(jīng)濟(jì)日報 發(fā)布時間：2020-03-25
“新基建”正在成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的焦點之一，但如何避免走傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走過的彎路，特別是如何破除“政府包辦”，避免“一哄而上”、產(chǎn)能過剩等難題，需引起重視。
充分發(fā)揮市場作用
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就，同時在以往的具體實施中也存在一些問題。當(dāng)前，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)如何走出新路，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？
“‘新基建’特別是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對改變新動能不足、技術(shù)含量偏低的狀況有重要意義，需要大力發(fā)展，但要注意不能走傳統(tǒng)上的老路，特別是不能搞‘政府包辦’‘一哄而上’。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示。恒大研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平也認(rèn)為，啟動新一輪基建，關(guān)鍵在“新”，要用改革創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府往往扮演重要角色。發(fā)展5G基站、特高壓（電力物聯(lián)網(wǎng)）、數(shù)據(jù)中心（云計算）、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”，如何處理好政府與市場的關(guān)系？
中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧認(rèn)為，“雖然基礎(chǔ)設(shè)施一般具有公共性，需要政府的超前規(guī)劃和投資，但是要想獲得長期經(jīng)濟(jì)效率，其建設(shè)也必須更多尊重市場規(guī)律”。
劉尚希表示，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不同，“新基建”主要是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)含量高、發(fā)展變化快，而且必須與市場、企業(yè)的需求耦合，因此應(yīng)由市場主導(dǎo)。“政府要為‘新基建’發(fā)展創(chuàng)造條件，制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，提供良好營商環(huán)境，而不是直接投資、上項目。如果政府直接大包大攬，有可能會提高債務(wù)風(fēng)險，也達(dá)不到拉動經(jīng)濟(jì)的效果。”劉尚希說。
任澤平提出，在信息類“新基建”領(lǐng)域，除5G基站、公共大數(shù)據(jù)中心等項目外，政府應(yīng)充分讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，主要通過制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，推進(jìn)市場有序運行。
堅決不搞“大水漫灌”
當(dāng)前疫情對我國經(jīng)濟(jì)造成一定影響，“新基建”是不是為了通過大規(guī)模建設(shè)“刺激”經(jīng)濟(jì)？專家認(rèn)為，近年來中央已多次對“新基建”進(jìn)行部署，并非新的“刺激”計劃，在實施中不能走“大水漫灌”“大鋪攤子”等老路。
黃群慧認(rèn)為，新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施具有很大區(qū)別，一方面市場前景不確定性較大，選擇性產(chǎn)業(yè)政策的適用性不高，另一方面近些年在市場機(jī)制推動下該領(lǐng)域已經(jīng)有了較好發(fā)展基礎(chǔ)，“因此，‘新基建’需要政府引導(dǎo)，但切勿過度直接介入。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、地方政府投資熱情高漲的背景下，更需要對此保持高度的清醒”。
劉尚希表示，“新基建”必須讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，由市場來主導(dǎo)。“要激發(fā)民間投資的積極性，吸引社會資本投入‘新基建’。當(dāng)前應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展政府和社會資本合作模式即PPP模式，形成社會資本和地方政府合作的有效載體。”劉尚希說。
專家指出，在項目落地實施過程中，還要充分考慮各地實際需求、自然地理條件、網(wǎng)絡(luò)布局基礎(chǔ)，以整體優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)尺，防止各地不顧條件、一哄而上，造成新的產(chǎn)能過剩。
著眼高質(zhì)量發(fā)展
面對重要發(fā)展機(jī)遇，“新基建”如何走出新路？
“對于新型基礎(chǔ)設(shè)施，下一步，要加快推動高質(zhì)量發(fā)展。”國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司副司長鄭劍說，一是創(chuàng)新發(fā)展，要進(jìn)一步強化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制，加強前瞻性、引導(dǎo)性的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。二是融合發(fā)展，加強資源整合和共建共享，促進(jìn)協(xié)同融合，提高資源要素配置效率。“尤為重要的是，要以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化服務(wù)和提升效能，統(tǒng)籌推進(jìn)更多智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市等項目建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)、智能社會發(fā)展需求的基礎(chǔ)設(shè)施體系。”鄭劍說。
任澤平認(rèn)為，因信息類“新基建”大多屬于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，需要不同于傳統(tǒng)基建的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策支撐。產(chǎn)業(yè)政策方面，要納入到國家戰(zhàn)略和各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中。
“對于‘新基建’特別是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的投資，政府應(yīng)該給市場提供更好的服務(wù)，包括規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、法律等，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式。通過推動市場投資數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升社會治理水平。”劉尚希強調(diào)。
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