文章來源：《國資報告》雜志 發(fā)布時間：2021-04-13
2020年，國企改革三年行動正式啟動實施。2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年，主要任務(wù)能否落地、是否見效，直接決定著2022年能否全面實現(xiàn)預期目標。國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在央企負責人會上提出，要抓緊抓實國企改革三年行動，確保在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破和進展。
各央企的2021年工作安排，均對國企改革三年行動進行了強調(diào)，并圍繞重點任務(wù)、基層創(chuàng)新和監(jiān)督考核等方面進行了部署和安排，吹響了全面推進改革的號角。
聚焦重點任務(wù)
國企改革三年行動作為進一步落實國企改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，確定了一系列重點任務(wù)，包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機制等。這些重點任務(wù)，也成為各家央企2021年發(fā)力攻堅的方向。
厘清各治理主體權(quán)責邊界，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統(tǒng)一，是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。2020年12月30日召開的中央深改組第十七次會議，審議通過了《關(guān)于中央企業(yè)黨的領(lǐng)導融入公司治理的若干意見（試行）》。在2021年的工作安排中，圍繞黨的領(lǐng)導融入公司治理的問題，各央企均提出了新的思考和舉措。
招商局董事長繆建民表示，全面落實《關(guān)于中央企業(yè)黨的領(lǐng)導融入公司治理的若干意見（試行）》，始終堅持權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，加快完善治理制度體系。繆建民還強調(diào)，要健全《集分權(quán)手冊》，嚴格落實重大問題決策黨委前置程序，依法行權(quán)履職。
中國鐵塔黨委書記、董事長佟吉祿表示，深入落實“兩個一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，不斷健全各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。
國家電投黨組副書記、總經(jīng)理江毅表示，進一步完善子公司治理，推動黨的領(lǐng)導融入公司治理制度化、規(guī)范化、程序化，進一步明晰各治理主體的功能定位，完善以章程為核心的制度體系，各治理權(quán)責事項實現(xiàn)清單化管理。
加強董事會建設(shè)是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。各央企也對此提出了新的要求。中國誠通黨委副書記、總經(jīng)理李洪鳳提出，完善董事會運作機制和董事會議事規(guī)則，建立健全董事會授權(quán)放權(quán)清單，明確董事會對經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機制、事項范圍、權(quán)限條件、調(diào)整方式等主要內(nèi)容，激發(fā)經(jīng)理層活力，充分發(fā)揮經(jīng)營管理作用。
中遠海運黨組書記、董事長許立榮強調(diào)，要加強董事會的建設(shè)，應(yīng)建盡建。實現(xiàn)授權(quán)與擔責的相統(tǒng)一。一方面，進一步落實授權(quán)。“特別是職能部門，不要擔心授權(quán)過多，也不要在授權(quán)過程中不放心地管這管那。授權(quán)了，就要認真的放權(quán)。”另一方面，二級單位一定要強化董事會制度的建設(shè)，要規(guī)范運行。
中國鐵物黨委書記、董事長朱碧新強調(diào)，把公司制企業(yè)董事會建設(shè)作為治理機制改革的重點，加強專兼職董事隊伍建設(shè)，目標是“形神兼?zhèn)洹保纫獞?yīng)建盡建、配齊配強，推進外部董事占多數(shù)，也要認真研究如何把外部董事的獨特作用發(fā)揮到位，如何把董事會職權(quán)落實到位。
國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革，是國企改革三年行動方案的重點推進方向。在這方面，各央企也加快了腳步。
中國誠通黨委副書記、總經(jīng)理李洪鳳提出，全面推進所出資企業(yè)混合所有制改革和股權(quán)多元化。按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，加快制定混改或股權(quán)多元化方案，成熟一家、推進一家。對已經(jīng)實施混改的企業(yè)，充分運用好混合所有制企業(yè)差異化管控政策，切實發(fā)揮混改在體制機制上的優(yōu)勢。
國投黨組書記、董事長白濤表示，要鞏固混合所有制改革的先發(fā)優(yōu)勢，堅持問題導向，對具有普遍性的重點和難點問題，先行先試、深入探索，在差異化管理上取得新突破，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。白濤還強調(diào)，要適時擴大差異化管理試點范圍，使改革成果惠及更多企業(yè)。
中國鐵塔黨委副書記、總經(jīng)理顧曉敏提出，要積極穩(wěn)妥推進能源子公司混合所有制改革。引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，以混改為手段，推動能源子公司建立更加靈活高效的市場化經(jīng)營機制。積極探索其他子公司、創(chuàng)新業(yè)務(wù)的混改，適時擴大混改范圍。
“三因三宜三不”是央企開展混改共同堅持的原則。國投黨組書記、董事長白濤表示，要在全面梳理評估基礎(chǔ)上，“一企一策”推動國投生物、電子工程院等子公司及投資企業(yè)開展混合所有制改革，在混資本的同時改機制，以混促改、以改促發(fā)展。
哈電集團黨委副書記、總經(jīng)理吳偉章強調(diào)，堅持“三因三宜三不”原則，成熟一個推進一個。高質(zhì)量實施電機公司、重裝公司混改工作，通過“混資本”促進“改機制”。
2021年，央企還將在圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責發(fā)展實體經(jīng)濟方面有更大作為，從而更好發(fā)揮央企在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的引領(lǐng)和帶動作用。
中國一重黨委書記、董事長劉明忠提出，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。“老是在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端打轉(zhuǎn)，總是在‘微笑曲線’的底端摸爬，還是停留在附加值低的制造環(huán)節(jié)，這是一條不歸路。要加快以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主體的七大結(jié)構(gòu)調(diào)整，下大氣力推動轉(zhuǎn)型升級，由制造向制造服務(wù)、運維運營轉(zhuǎn)變。”
國投黨組書記、董事長白濤表示，要抓住新時代國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，用足用好國有資本投資公司的相關(guān)政策，積極參與央企同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合，央企非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)、低效無效資產(chǎn)處置、參股項目管理等工作，更好發(fā)揮國有資本市場化運作的專業(yè)平臺作用。
新興際華黨委副書記、總經(jīng)理賈世瑞表示，要穩(wěn)步推進集團各板塊資源整合，進一步提高國有資本配置效率，提高產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的協(xié)同性。賈世瑞強調(diào)，要以重組整合為契機，深化企業(yè)內(nèi)部改革和機制創(chuàng)新，加快業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)、人才、市場資源的整合融合，通過資源優(yōu)化配置提高市場競爭力、集聚產(chǎn)業(yè)控制力和影響力，提高抗風險能力，放大重組效能，實現(xiàn)集團整體利益最大化。
激發(fā)企業(yè)活力
國企改革三年行動，把激發(fā)活力放在了重要位置。國企改革三年行動推進會指出，加快推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，在深化三項制度改革、強化正向激勵上動真碰硬。
從各央企2021年工作安排來看，機制創(chuàng)新的熱情都很高，提出了各種市場化舉措，以激發(fā)企業(yè)活力。
經(jīng)理層任期制和契約化管理，是央企市場化的著力點。中國一重黨委書記、董事長劉明忠表示，全面推行經(jīng)營層市場化選聘、契約化管理，落實職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)技能人制度，三年任期結(jié)束全體起立重新競聘上崗，營銷系統(tǒng)要率先實行末等調(diào)整。
中國鐵物黨委書記、董事長朱碧新表示，牢牢抓住經(jīng)理層任期制和契約化管理這個“牛鼻子”，加快出臺有關(guān)制度和實施方案，今年確保實現(xiàn)直管公司覆蓋面超過70%，年底要“真刀真槍”剛性考核兌現(xiàn)。中國鐵物黨委副書記、總經(jīng)理廖家生表示，要完善領(lǐng)導干部退出通道，建立考核末位淘汰制度，連續(xù)兩年考核不合格予以解聘。
中國鐵塔黨委書記、董事長佟吉祿表示，搭建責權(quán)利對等機制，按市場規(guī)律對經(jīng)理層進行契約化管理，實現(xiàn)有任命就明確任期、有職務(wù)就落實考核、有業(yè)績就兌現(xiàn)獎勵，推動管理人員能上能下。
2021年，央企在用工方面也將進一步市場化。中國安能黨委副書記、總經(jīng)理李躍平表示，推進用工市場化，堅持按需設(shè)崗、人崗匹配，加大關(guān)鍵崗位和急需人才引進，完善以勞動合同管理為基礎(chǔ)、以績效管理為核心的用工制度，研究推行競聘上崗、末位調(diào)整和不勝任退出機制。
哈電集團黨委副書記、總經(jīng)理吳偉章表示，推廣實施“雙合同”契約化管理模式，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。
在市場化激勵方面，央企積極開展機制創(chuàng)新。中遠海運黨組書記、董事長許立榮表示，下一步要構(gòu)建有工資效益聯(lián)動，效率對標調(diào)節(jié)和工作水平調(diào)整共同組成的工資總額管理辦法，形成一個好的機制。非上市公司也要開展超額利潤分享、項目跟投等激勵方法，科技型企業(yè)要實施崗位分紅或項目收益分紅激勵，要利用好改革工具包。
中國鐵物黨委書記、董事長朱碧新表示，要實施更加系統(tǒng)、更加多元的正向激勵，統(tǒng)籌運用物質(zhì)激勵和精神激勵、短期激勵和中長期激勵措施，根據(jù)不同企業(yè)的發(fā)展階段，實施更有針對性的股權(quán)、分紅權(quán)等激勵措施，鼓勵基層創(chuàng)效單位按有關(guān)政策精神探索更加市場化的中長期激勵機制。
中國誠通黨委副書記、總經(jīng)理李洪鳳提出， 優(yōu)化考核體系，突出高質(zhì)量發(fā)展考核引導，推動“一類一策”考核激勵制度實施，根據(jù)重點工作完成情況和突出貢獻實行年度統(tǒng)一獎勵政策。
中檢集團黨委副書記、總經(jīng)理李忠榜表示，要完善市場化薪酬分配機制，靈活開展多種方式的中長期激勵，探索使用員工持股、管理層股票計劃、超額利潤分紅等幾種有效的企業(yè)激勵機制。
央企還特別強調(diào)讓激勵機制真正落地和發(fā)揮作用。中遠海運黨組書記、董事長許立榮強調(diào)，在實施激勵的同時，不能搞“大鍋飯”“平均主義”，要關(guān)注基層骨干和一線船岸職工。
招商局董事長繆建民強調(diào)，改革過程中，要堅決防止打著市場化改革的旗號，逆市場化而行，把低水平的“大鍋飯”變成高水平的“大鍋飯”，把“鐵飯碗”變成“金飯碗”。
鼓勵基層創(chuàng)新
國企改革三年行動，還包括“雙百行動”“科改示范行動”等一系列專項工程，旨在充分發(fā)揮專項工程的示范引領(lǐng)和突破帶動作用，扎實推進改革措施的綜合運用和系統(tǒng)集成。
從各央企2021年的工作安排來看，均強調(diào)納入有關(guān)試點和專項工程的企業(yè)要打造樣板，率先示范。
中遠海運黨組副書記、總經(jīng)理付剛峰表示，要推進張家港金港化工、寧波物流冷鏈及混改等項目形成可復制的商業(yè)模式和改革舉措，構(gòu)建差異化競爭優(yōu)勢。科改示范企業(yè)要切實轉(zhuǎn)變機制，促進科創(chuàng)能力提升，科研成效顯現(xiàn)。
中國節(jié)能黨委書記、董事長宋鑫表示，新時代集團、中國環(huán)保和建筑節(jié)能公司三家雙百企業(yè)要勇立改革潮頭、爭當先鋒表率，大膽探索創(chuàng)新。萬潤公司和中環(huán)裝備兩家“科改示范行動”企業(yè)要突出對卡脖子技術(shù)的攻關(guān)作用。
中國誠通黨委副書記、總經(jīng)理李洪鳳提出，持續(xù)推動科改試點企業(yè)冠豪高新的市場化改革。深化國企改革“雙百行動”，推動中儲股份、岳陽林紙、中特物流三家“雙百企業(yè)”在混合所有制改革、治理機制、用人機制、激勵機制等方面率先突破。
要求試點企業(yè)率先突破，是要以點帶面，充分發(fā)揮試點的引領(lǐng)示范作用。
中國鐵物黨委書記、董事長朱碧新強調(diào)，集團公司要加強工作督導，強化典型引導，針對問題指導，加大成功改革經(jīng)驗總結(jié)宣傳、復制推廣力度，推動各級企業(yè)由“要我改”向“我要改”轉(zhuǎn)變，形成系統(tǒng)上下協(xié)同發(fā)力、齊抓改革的生動局面。
新興際華黨委書記、董事長張雅林表示，深入開展“學先進、抓落實、促改革”專項工作，引導、支持列入專項改革的企業(yè)、單位率先改、大膽試，爭當改革標兵、爭創(chuàng)改革經(jīng)驗，使改革政策直達基層，讓改革成效惠及基層，在基層形成見賢思齊的比學趕超生動局面。
哈電集團黨委副書記、總經(jīng)理吳偉章也表示，總結(jié)“雙百行動”成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和突破帶動作用，指導更多企業(yè)制定實施個性化、差異化的綜合改革方案。
建立監(jiān)督機制
國企改革三年行動推進會強調(diào)，2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年，各中央企業(yè)和地方國資委要認真落實好國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第五次會議精神，把主要精力集中到全面整體推進、督促落實落地上，精心組織、掛圖作戰(zhàn)，狠抓責任落實，狠抓健全機制，狠抓督促考核，狠抓宣傳引導，確保今年完成三年改革任務(wù)的70%以上。
從各央企2021年工作安排來看，充分體現(xiàn)了目標明確、掛圖作戰(zhàn)的思維。
中建集團黨組書記、董事長周乃翔表示，集團深化改革領(lǐng)導小組要定期梳理105項具體任務(wù)落實情況，對遇到困難的要加強指導，對進展滯后的要及時督導。承擔改革任務(wù)的總部部門和子企業(yè)，要切實履行主體責任，確保今年完成70%以上任務(wù)。
中國國新黨委書記、董事長周渝波表示，公司上下各個責任單位要對照實施方案8個方面108項工作舉措，實行掛圖作戰(zhàn)、強化進度管理、逐級壓實責任，打好“提前量”，不搞“花架子”，在抓落地、見實效上狠下功夫，確保今年按照國資委要求完成全部改革任務(wù)的70%以上。
國投黨組書記、董事長白濤表示，試點改革還有許多硬骨頭要啃，要緊盯解決突出問題，落實好“國投改革37條”，確保2021年年底前完成三年改革任務(wù)的70%以上，推動改革在新發(fā)展階段打開新局面。
在2021年的工作安排中，各央企還按照國資委要求，加強對改革的監(jiān)督，以確保改革的進度和成效。
中國節(jié)能黨委書記、董事長宋鑫表示，要切實加強督查考核，將改革工作的完成情況與各單位經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤。紀委和巡視辦要把落實情況納入政治監(jiān)督重要內(nèi)容，列為政治巡視重點任務(wù)。
哈電集團黨委副書記、總經(jīng)理吳偉章表示，深入貫徹落實改革三年行動方案。把國企改革三年行動作為公司深化改革的核心任務(wù)，壓實責任，抓好落實，對賬對表，按月督辦，切實通過改革推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。（《國資報告》記者 原詩萌）
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