文章來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2021-04-27
2020年12月底，國務院國企改革領導小組確定青島為第二批區(qū)域性國資國企綜合改革試驗城市。青島結合當?shù)貒Y國企改革發(fā)展特色和基礎，確定以國有企業(yè)家隊伍建設為特色主題，以貫徹落實國有企業(yè)領導人員“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求為主線開展綜改試驗，以期開啟國資國企改革發(fā)展新階段，形成國資國企改革發(fā)展新格局。
明確主題 建設國有企業(yè)家隊伍
改革開放以來，海爾、海信、青啤、澳柯瑪、雙星等一批全國知名的品牌企業(yè)在青島競相綻放，涌現(xiàn)出張瑞敏、周厚健等一批優(yōu)秀企業(yè)家，國有品牌大企業(yè)與優(yōu)秀企業(yè)家群體交相輝映，形成了全國聞名的“青島企業(yè)家群體現(xiàn)象”。
“我們結合青島市國資國企改革發(fā)展特色和基礎，確定了以國有企業(yè)家隊伍建設為綜改試驗特色主題。”青島市國資委相關負責人說，這個主題契合青島市國資國企改革發(fā)展歷史。
“這一主題也有利于充分發(fā)揮青島國有企業(yè)在落實國家戰(zhàn)略中的作用。”據(jù)介紹，2018年上合青島峰會以來，青島擔負起“辦好一次會，搞活一座城”、建設現(xiàn)代化國際大都市、上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等國之重任。搞活一座城，先要搞活青島的國有企業(yè)、搞活國有企業(yè)家。“我們以企業(yè)家隊伍建設為特色開展綜改試驗，就是要全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)意的內(nèi)生動力，帶領國有企業(yè)在落實國家戰(zhàn)略中發(fā)揮主力軍、領頭雁作用。”
青島市國資委相關負責人表示，青島以國有企業(yè)家隊伍建設為綜改試驗特色主題，抓住國企改革中“人”這個最關鍵因素，有利于解決國企改革中的弊端和短板。
青島現(xiàn)有市屬企業(yè)28戶，資產(chǎn)總額2.5萬億元，全市各級各類國有企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模4.48萬億元。多年來，在地方財政貢獻排名中，海爾、海信、青啤一直都穩(wěn)列前十。在不斷走向深水區(qū)的改革過程中，國資監(jiān)管體制和國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制不完善、薪酬與激勵存在的政策“天花板”與企業(yè)家價值貢獻不匹配等弊端，亟待通過系統(tǒng)性、綜合性的改革來解決，充分激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。
突出主線 探索“五位一體化”模式
據(jù)介紹，青島開展綜改試驗的主線是在體制機制層面創(chuàng)新落實國企領導人員“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求，探索“堅持政治標準、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實物質(zhì)利益原則、完善體制機制保障”獨具地方特色的國有企業(yè)家隊伍“五位一體化”建設模式。
圍繞這一主線，青島堅持改革任務項目化、改革項目工程化、改革工程責任化，將綜改試驗任務細化為20項具體改革措施，全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，以人為核心要素驅動國有企業(yè)加速成為真正的市場競爭主體。
——圍繞“對黨忠誠、清正廉潔”，堅持政治標準，培育國有企業(yè)家隊伍的政治品質(zhì)。主要采取4項措施，全面加強黨對國有企業(yè)的領導，規(guī)范國有企業(yè)黨的建設，把深入貫徹“兩個一以貫之”作為首要政治責任，把提高經(jīng)濟效益和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為發(fā)展第一要務，把社會責任作為國企第一擔當，實現(xiàn)企業(yè)家價值、企業(yè)利益和社會效益三者綜合效應的最大化。
——圍繞“治企有方”，構建中國特色現(xiàn)代企業(yè)治理結構，實施市場化差異化薪酬激勵，完善國有企業(yè)家“興企有為”的制度保障。主要采取12項創(chuàng)新改革舉措激發(fā)企業(yè)家內(nèi)生動力，通過探索“兩個不同于”，夯實激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的體制機制基礎：一是從國有企業(yè)領導人員管理體制程序化改革入手，探索不同于黨政領導干部的國有企業(yè)領導人管理模式；二是深化混合所有制改革和國有資本投資運營公司改革，在混合所有制企業(yè)探索實施不同于國有獨資、國有全資公司的治理機制和監(jiān)管制度，形成多元主體的現(xiàn)代企業(yè)治理模式。在此基礎上，在中長期激勵、國有資本收益增量分享、管理層和核心骨干持股改革等方面，結合青島發(fā)展實際進行創(chuàng)新突破，特別是對從事新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的混合所有制企業(yè)，加大創(chuàng)新探索力度，使企業(yè)家的價值貢獻與收入所得成正比，最大程度上釋放人才紅利。
——圍繞“勇于創(chuàng)新”，弘揚新時代企業(yè)家精神，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。主要通過4項改革舉措，完善鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制保障體系。通過完善創(chuàng)新容錯機制，鼓勵企業(yè)家敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新；通過實施創(chuàng)新驅動人才引領計劃，支持企業(yè)家加強關鍵技術攻堅；通過加強國有企業(yè)“三支隊伍”建設，培養(yǎng)企業(yè)家梯隊；通過完善“三權”權責分立機制，厘清出資人監(jiān)督權、企業(yè)法人財產(chǎn)權、經(jīng)營管理自主權“三權”邊界，保障企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權。
開啟新階段 形成發(fā)展新格局
青島市國資委認為，開展綜改試驗將推動開啟青島市國資國企改革發(fā)展新階段，形成國資國企改革發(fā)展新格局。通過綜改試驗，打造一支“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國有企業(yè)家隊伍，將“青島企業(yè)家群體現(xiàn)象”發(fā)揚光大，推動國有企業(yè)在落實國家戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。
青島將推動生產(chǎn)服務類企業(yè)在發(fā)展實體經(jīng)濟上展現(xiàn)更大作為，實現(xiàn)企業(yè)主業(yè)規(guī)模和企業(yè)市值“雙倍增”，促進培育更多千億級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；推動投資功能類企業(yè)在服務重大戰(zhàn)略上體現(xiàn)更大擔當，在重大基礎設施建設、經(jīng)略海洋、鄉(xiāng)村振興、老城區(qū)有機更新、城市品質(zhì)提升、數(shù)字化轉型等方面有更大作為；推動公益保障類企業(yè)在服務保障民生上履行更大責任，加強內(nèi)部管理，提高服務的群眾滿意度。
按照青島市的目標，通過開展綜改試驗，力爭到2022年，國企黨建規(guī)范建設更加符合中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有企業(yè)家政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任三大責任履職工作機制更加彰顯國企力量，市場化差異化的薪酬激勵機制有效激發(fā)微觀市場活力，國有企業(yè)領導人員“選得出、穩(wěn)得住、管得好、強保障”工作體系更加完善，形成黨的領導堅強有力、市場化激勵科學有效、企業(yè)化微觀活力迸發(fā)、國有資本功能彰顯的國資國企改革新局面。
青島希望用改革的突破性進展激活國有企業(yè)發(fā)展?jié)撃埽M一步提升國有企業(yè)綜合競爭力，打造一批資產(chǎn)規(guī)模500億元—1000億元的企業(yè)集團，努力培育一批中國500強企業(yè)集團，打造一批世界一流的國際化品牌大企業(yè)，在培育世界500強企業(yè)方面實現(xiàn)突破。
國務院國資委改革辦處長付強表示，青島市國有資產(chǎn)的體量非常大，國有經(jīng)濟在支撐青島市的經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了非常重要的作用，希望青島搞好國資國企綜改試驗，特別是契合國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為全國的國資國企改革蹚出一條青島道路、探索出青島經(jīng)驗。
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