文章來(lái)源：《國(guó)資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2021-06-02
日前，在國(guó)新辦舉行的國(guó)企改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任郝鵬指出，“十三五”期間，國(guó)資委以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，優(yōu)化監(jiān)管方式，增強(qiáng)監(jiān)管效能，專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管水平顯著提高，完善國(guó)資監(jiān)管體制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到根本性加強(qiáng)。國(guó)資監(jiān)管體制已經(jīng)成為國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分。
這個(gè)發(fā)布會(huì)信息量很大，“含金量”極高。郝鵬用翔實(shí)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，全面介紹了國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展取得的各項(xiàng)成就，勾勒出了十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)全面深化國(guó)企改革以來(lái)的完整答卷，彰顯了國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展成效明顯、蹄疾步穩(wěn)，充滿底氣與豪邁。這份底氣與豪邁，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。
作為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，國(guó)務(wù)院國(guó)資委創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制的理論和實(shí)踐，促成了理論引領(lǐng)實(shí)踐、實(shí)踐升華理論的良性循環(huán)。在答問(wèn)中，郝鵬關(guān)于國(guó)資監(jiān)管體制四個(gè)“三”的新提法、新概括，集中體現(xiàn)了國(guó)資監(jiān)管體制的新特征、新成果，值得國(guó)資系統(tǒng)和理論界高度關(guān)注，并將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管體制成熟定型。
“三位一體”職能定位
“三位一體”是指國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行中央企業(yè)出資人職責(zé)、全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)。其中，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和全國(guó)“一盤棋”的監(jiān)管理念；負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)，這一定位很好地堅(jiān)持了黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求，是對(duì)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中關(guān)于國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)的不斷深化與完善。“三位一體”的職能定位，進(jìn)一步理順了政府與國(guó)有企業(yè)的出資關(guān)系，鞏固了國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，厘清了出資人代表與監(jiān)管企業(yè)的職責(zé)邊界，不僅有利于政企分開、政資分開、保障國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立市場(chǎng)主體，還在防止國(guó)有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了不可替代的作用。
“三個(gè)結(jié)合”制度創(chuàng)新
“三個(gè)結(jié)合”即管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合。這是一個(gè)匹配“三位一體”職能定位具體落地的目標(biāo)任務(wù)。“三個(gè)結(jié)合”進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)資委履行國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企黨建的主體責(zé)任，更加注重通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)，維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這五年，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)也確實(shí)以管資本為主加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，自我革命，優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，不斷增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)、建設(shè)世界一流企業(yè)營(yíng)造了良好的制度環(huán)境，尤其是在以國(guó)資監(jiān)管改革推進(jìn)國(guó)企改革方面取得了顯著成效。
“三類公司”總體格局
“三類公司”總體格局就是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，對(duì)國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司“一企一策”授權(quán)放權(quán)。這是在“三位一體”職能定位基礎(chǔ)上的理念創(chuàng)新。在厘清三類國(guó)家出資企業(yè)的基礎(chǔ)上，“三類公司”功能分類更加聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、聚焦主責(zé)主業(yè)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，解決了長(zhǎng)期困擾國(guó)企改革的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，貫徹落實(shí)分類監(jiān)管、分類改革、分類施策、分類考核的理念，將有效地推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能，提高國(guó)有資本配置效率，推動(dòng)中央企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)中央企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中作出更大貢獻(xiàn)。
“三化監(jiān)管”比較優(yōu)勢(shì)
“三化監(jiān)管”是指國(guó)務(wù)院國(guó)資委實(shí)施專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，和“三位一體”職能定位一脈相承。其中，專業(yè)化體現(xiàn)在監(jiān)管的針對(duì)性、專業(yè)性，涵蓋了規(guī)劃指引、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配、監(jiān)督追責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了具有出資人特色的全鏈條、全過(guò)程、全方位的監(jiān)管，凸顯了國(guó)務(wù)院國(guó)資委貫徹“政企分開、政資分開”原則，發(fā)揮了直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用。體系化體現(xiàn)在監(jiān)管的全面性、系統(tǒng)性，貫通了出資人職責(zé)、國(guó)資監(jiān)管職責(zé)、企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)，覆蓋了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的各方面。“法治化”監(jiān)管則依托國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系，體現(xiàn)監(jiān)管的合法性、合規(guī)性，實(shí)現(xiàn)了在法治軌道上推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。國(guó)資委的“三化”監(jiān)管優(yōu)勢(shì)是在實(shí)踐中形成、發(fā)展、提升的，更好地推動(dòng)了國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，有力有效地防范化解風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控在控。近年來(lái)中央企業(yè)沒有發(fā)生過(guò)一起債券違約，守住了國(guó)有資產(chǎn)安全底線，就是國(guó)資委獨(dú)特監(jiān)管優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)之一。
這些新提法、新架構(gòu)，是在多年實(shí)踐創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上逐步形成的，不僅實(shí)現(xiàn)了理論上的飛躍，而且在實(shí)踐中提升了國(guó)資監(jiān)管能力。國(guó)資監(jiān)管體制已經(jīng)成為國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)資監(jiān)管體制的決策部署是完全正確的，這一體制適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，也是行之有效的。這讓全社會(huì)對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)更加充滿信心。
國(guó)資監(jiān)管的四個(gè)“三”框架，標(biāo)志著國(guó)資監(jiān)管體制正在加速成熟定型。下一步，國(guó)資監(jiān)管部門還將以國(guó)企改革三年行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步聚焦管資本提升國(guó)資監(jiān)管效能，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們相信，隨著國(guó)資監(jiān)管體系的完善、國(guó)資監(jiān)管現(xiàn)代化能力的提升，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將會(huì)更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的治理效能，把國(guó)企改革推向縱深，為發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用、加快建設(shè)世界一流企業(yè)提供體制保障，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。
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