文章來源：第一財(cái)經(jīng) 發(fā)布時間：2021-06-10
在國企改革三年行動時間過半的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國資委日前在長春召開中央企業(yè)改革三年行動推進(jìn)會，總結(jié)工作成效，推廣改革經(jīng)驗(yàn)，以典型示范帶動改革深化。
國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬透露，《“十四五”中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》即將發(fā)布。近期在系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新激勵、探索骨干員工跟投等方面還在研究一些更大力度的政策措施。
據(jù)悉，國資委將印發(fā)《關(guān)于系統(tǒng)推進(jìn)中央企業(yè)科技創(chuàng)新激勵保障機(jī)制建設(shè)的意見》，首次將前端基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究納入支持范圍，對增選院士以及引進(jìn)國家級海外高層次人才取得重大實(shí)效的企業(yè)進(jìn)行考核加分，鼓勵企業(yè)通過建立創(chuàng)新基金、科研獎勵性后補(bǔ)助等方式豐富研發(fā)資金來源。
改與不改大不一樣
郝鵬表示，今年是三年行動的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年。現(xiàn)在是6月初，已接近今年工作的中間節(jié)點(diǎn)，也是三年行動時間過半的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。召開這次改革推進(jìn)會，既是階段性工作總結(jié)，也是中期檢查督導(dǎo)，要起到加油鼓勁、提速提效的作用。
國企改革三年行動方案實(shí)施以來，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)不斷取得新成效。國資委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，央企集團(tuán)層面100%制定黨委（黨組）討論前置事項(xiàng)清單，超過93%的子企業(yè)實(shí)現(xiàn)了董事會應(yīng)建盡建，其中6成以上實(shí)現(xiàn)了外部董事占多數(shù)，全員績效考核覆蓋率超過98%，剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題基本完成。
中國一汽、中國一重、東方電氣集團(tuán)、鞍鋼、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、中國中車集團(tuán)等在上述推進(jìn)會上展示了企業(yè)抓改革的經(jīng)驗(yàn)、做法和成效。
“從6家企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)介紹中，我們能夠得出一個共識，就是企業(yè)改與不改大不一樣，真改與假改大不一樣。”郝鵬表示，大家有一個共同的高招，就是咬緊牙關(guān)抓改革，以改革破困境、抓機(jī)遇、開新局。
郝鵬同時表示，改革工作中還存在一些問題和不足。比如，有的企業(yè)對改革的重要性、必要性認(rèn)識不足，停留在“小富即安”的“舒適區(qū)”，改革的動力壓力不強(qiáng)。有的干部在改革上存在畏難情緒，怕得罪人，不敢動真碰硬。有的企業(yè)對一些已經(jīng)明確要求全級次、全覆蓋推進(jìn)的改革任務(wù)，還在小步推、逐級推、試點(diǎn)推，工作不緊不慢、四平八穩(wěn)，工作進(jìn)度滯后。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國企存在的主要問題是活力不足，改革將加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造真正的市場主體。今年將聚焦公司治理、活力效率、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，逐個攻克、逐項(xiàng)解決。“下一步的改革，動真碰硬，是少不得的。”
抓住三項(xiàng)制度改革“牛鼻子”
三項(xiàng)制度改革（勞動、人事、分配）是國企改革最需要攻堅(jiān)的關(guān)鍵一環(huán)，而抓住了經(jīng)理層就抓住了三項(xiàng)制度改革的“牛鼻子”。
國企改革三年行動方案明確提出，要全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。國資委今年3月底出臺了《關(guān)于加大力度推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并召開專題推進(jìn)會進(jìn)行部署。
郝鵬表示，各中央企業(yè)要把推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理作為重要抓手，敢下決心、敢出實(shí)招、敢出硬招，從任期管理、目標(biāo)設(shè)置、契約簽訂到考核兌現(xiàn)、退出管理等各個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)改革政策要求。
國家能源集團(tuán)近日印發(fā)了《國家能源集團(tuán)子公司經(jīng)理層成員任期制和契約化管理辦法（試行）》，把經(jīng)理層成員任期制和契約化管理作為國企改革三年行動重要任務(wù)，在各級子公司全面推行。子公司經(jīng)理層成員首屆任期統(tǒng)一從2021年1月至2023年12月，按自然年簽訂年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，集團(tuán)二級子公司今年6月底前完成崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書簽訂工作，符合條件的基層單位今年8月底前全部完成。
此外，國家能源集團(tuán)還將結(jié)合實(shí)際對部分非經(jīng)理層高級管理人員探索實(shí)施任期制和契約化管理。
國家能源集團(tuán)黨組書記、董事長王祥喜表示，在所屬各級子公司全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，是為了建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)活力效率，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
李錦介紹，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是基于中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的新型經(jīng)營責(zé)任制，是激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力動力的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
科技創(chuàng)新強(qiáng)化正向激勵
科技創(chuàng)新是“十四五”期間央企高質(zhì)量發(fā)展的頭號任務(wù)。郝鵬表示，國資委積極指導(dǎo)中央企業(yè)全力加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)、持續(xù)完善科技創(chuàng)新體系、大力提升協(xié)同創(chuàng)新水平，但仍存在企業(yè)原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新資源整合不夠、科技投入產(chǎn)出效益不高、高端科技人才短缺、科技評價體系不完善等突出問題。
據(jù)了解，圍繞推動企業(yè)科技創(chuàng)新，國資委將印發(fā)《關(guān)于系統(tǒng)推進(jìn)中央企業(yè)科技創(chuàng)新激勵保障機(jī)制建設(shè)的意見》，進(jìn)一步加大政策精準(zhǔn)供給，首次將前端基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究納入支持范圍，對增選院士以及引進(jìn)國家級海外高層次人才取得重大實(shí)效的企業(yè)進(jìn)行考核加分，鼓勵企業(yè)通過建立創(chuàng)新基金、科研獎勵性后補(bǔ)助等方式豐富研發(fā)資金來源，針對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”科技創(chuàng)新核心能力等三項(xiàng)任務(wù)，將在考核、分配、中長期激勵等方面進(jìn)一步加大支持力度。
今年年初，國資委表示將把科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目突破列入央企業(yè)績考核范圍，把央企的科研投入視同利潤進(jìn)行考核；對重大項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予工資總額單列。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國分析，“十四五”期間，國有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于通過科技創(chuàng)新有效解決“卡脖子”問題，突破國外技術(shù)壓制與封鎖，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主自立。而推動央企、國企持續(xù)創(chuàng)新的關(guān)鍵，在于要充分激發(fā)科研人員的積極性與創(chuàng)造性。
此次召開的推進(jìn)會上，強(qiáng)化正向激勵作用被擺在更加突出的位置。會議強(qiáng)調(diào)，各中央企業(yè)要以正向激勵激活人力資本，加快構(gòu)建業(yè)績導(dǎo)向鮮明的激勵約束機(jī)制。
目前多家央企在正向激勵方面做出了積極有效的嘗試。中國一汽以創(chuàng)新水平定績效和獎勵，對實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、爆款產(chǎn)品開發(fā)和管理創(chuàng)新效果明顯的給予高績效和專項(xiàng)獎勵。中國一重推動薪酬分配向高科技研發(fā)等五類崗位人員傾斜，并對“大國英才”“大國工匠”“首席技能大師”實(shí)行年度津貼。
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