文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-08-31
近日，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，遼寧沈陽等四地區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案正式獲批。
從2019年7月沈陽被選擇開展國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作，到2020年12月沈陽改革專項(xiàng)工作被提升為由遼寧省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，涵蓋沈陽市域范圍和太平灣合作創(chuàng)新區(qū)的綜改試驗(yàn)以來，沈陽市堅(jiān)持把國企混合所有制改革放到全市改革發(fā)展大局中謀劃，進(jìn)一步促進(jìn)國資國企改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
沈陽市國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自區(qū)域性綜改試驗(yàn)啟動(dòng)以來，沈陽市牢牢抓住機(jī)遇，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解放思想、創(chuàng)新舉措，推動(dòng)國資國企改革進(jìn)一步深化，取得了階段性成效。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié) 混改現(xiàn)成效
今年7月，沈陽市對(duì)外推介13個(gè)國有企業(yè)混改項(xiàng)目，其中市屬企業(yè)集團(tuán)層面2個(gè)，二級(jí)以下子企業(yè)7個(gè)，區(qū)屬企業(yè)4個(gè)，主要涉及高端裝備制造、新能源、農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈等多個(gè)行業(yè)。
據(jù)了解，沈陽市國資委于今年建立了國有企業(yè)混合所有制改革項(xiàng)目庫，對(duì)全市國有企業(yè)混改項(xiàng)目進(jìn)行梳理、收錄，對(duì)庫內(nèi)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整、更新，定期進(jìn)行宣傳推介。
對(duì)于在近日推介的國有企業(yè)混改項(xiàng)目，沈陽市按照分類管理原則，市屬公益類企業(yè)和功能類企業(yè)，在保持國有控股的前提下，實(shí)施股權(quán)多元化改革；其他競爭類企業(yè)不設(shè)股權(quán)比例限制，混改后允許非國有資本控股。同時(shí)，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式參與國企混改，引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制相結(jié)合，積極引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游具有協(xié)同效應(yīng)、符合項(xiàng)目企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的中央企業(yè)和外省市國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、股權(quán)投資基金、私募基金等社會(huì)各界投資者，參與沈陽國企改革。
在集團(tuán)層面，混改取得了一系列重要成果。沈陽市堅(jiān)持將混改作為深化國企改革的重要突破口，原則上競爭類國企全面放開股比限制。2019年，沈機(jī)集團(tuán)和沈機(jī)股份完成司法重整，獲得53億元投資，實(shí)現(xiàn)涅槃重生。
與此同時(shí)，沈機(jī)集團(tuán)的重整依托通用技術(shù)集團(tuán)在機(jī)床領(lǐng)域較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，做強(qiáng)做優(yōu)做大高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)。北方重工的重整則為沈陽保留下了作為國家先進(jìn)裝備制造業(yè)基地發(fā)展不可或缺的重裝產(chǎn)業(yè)。
2020年，沈陽繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)層面混改或股權(quán)多元化改革，沈鼓集團(tuán)作為國家第四批混改試點(diǎn)企業(yè)，在完成子公司混改的基礎(chǔ)上，形成了集團(tuán)層面混改預(yù)案；中沈國際完成資產(chǎn)重組，克服疫情影響，通過海外聘請(qǐng)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場勘察，國內(nèi)出具審計(jì)評(píng)估報(bào)告方式，基本完成審計(jì)評(píng)估工作；副食集團(tuán)完成首批國有劃撥土地作價(jià)出資（入股），為妥善處置混改中的土地資產(chǎn)形成良好示范。
完善治理方面，各項(xiàng)舉措落地成效顯著。沈陽市持續(xù)推進(jìn)建立健全有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，各項(xiàng)改革舉措全面推開。通過建立46人的外部董事人才庫，23戶市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)了外部董事全覆蓋，外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比達(dá)七成，并全面推開外部董事制度，解決市屬企業(yè)董事會(huì)運(yùn)作不夠規(guī)范、缺乏有效制衡等問題，有效提升董事會(huì)定戰(zhàn)略、做決策和防風(fēng)險(xiǎn)能力。
同時(shí)，沈陽市完成副食集團(tuán)等8戶企業(yè)12個(gè)經(jīng)理層崗位面向全國公開市場化選聘，通過市場化選聘，將懂經(jīng)營、善管理、職業(yè)素養(yǎng)高的優(yōu)秀經(jīng)營管理者充實(shí)進(jìn)市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，帶動(dòng)提升市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員整體市場化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。并積極開展三項(xiàng)制度改革，出臺(tái)《市屬企業(yè)工資總額管理暫行辦法》，進(jìn)一步完善市場化薪酬分配機(jī)制；制定《市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核實(shí)施細(xì)則（試行）》，推動(dòng)考核體系更加完善，引導(dǎo)作用更加有效發(fā)揮。
厘清權(quán)責(zé)邊界 監(jiān)管持續(xù)優(yōu)化
開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)，是一項(xiàng)國企改革重大專項(xiàng)工程，既要授權(quán)放權(quán)有力到位，激發(fā)企業(yè)整體活力；又要集中監(jiān)管基本到位，促進(jìn)國有資本各種資源統(tǒng)一調(diào)配的能力；同時(shí)，還要分類監(jiān)管精準(zhǔn)有效，促進(jìn)國企有序健康發(fā)展。
據(jù)了解，沈陽市堅(jiān)持“授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一”，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的思路，切實(shí)增強(qiáng)國資監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。
通過修訂出臺(tái)權(quán)責(zé)清單和授權(quán)放權(quán)清單，沈陽市進(jìn)一步厘清國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，為國有企業(yè)享有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營自主權(quán)提供了制度保障；針對(duì)國資監(jiān)管時(shí)效性不足、信息化手段不健全等問題，沈陽市建設(shè)實(shí)時(shí)在線的國資監(jiān)管工作平臺(tái)，與市紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接，“三重一大”清單管理、規(guī)范出資人權(quán)力運(yùn)行等5個(gè)方面19項(xiàng)行權(quán)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上運(yùn)行處理，市屬一級(jí)企業(yè)完成“三重一大”備案事項(xiàng)2276項(xiàng)，金額2421億元，系統(tǒng)整體運(yùn)行良好，信息化監(jiān)管初具雛形；針對(duì)市屬企業(yè)財(cái)務(wù)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理不到位、監(jiān)督缺位等問題，沈陽市國資委向市屬企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，實(shí)行市場化管理，向市國資委報(bào)告工作，第一批航空集團(tuán)等4戶企業(yè)市場化選聘財(cái)務(wù)總監(jiān)工作已經(jīng)完成。
此外，沈陽市國資委還聯(lián)合財(cái)政、人社等多個(gè)部門組建“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革等4個(gè)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員集中辦公，在歷史遺留問題攻堅(jiān)戰(zhàn)上取得突破進(jìn)展。
把握戰(zhàn)略機(jī)遇期 提質(zhì)增效拓空間
盡管國資國企改革方面已經(jīng)取得了階段性成效，但沈陽市國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，目前仍面臨一些難題。
一是近年來，受業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等方面存在的問題，市屬國企整體多處于虧損狀態(tài)。由于市屬國有經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的占比偏小，市屬國企整體盈利能力與地位作用不匹配，在沈陽振興發(fā)展中沒能發(fā)揮出應(yīng)有的支撐帶動(dòng)作用。
二是企業(yè)數(shù)量多，普遍規(guī)模較小、盈利差，缺乏一批具有行業(yè)影響力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的企業(yè)集團(tuán)；國有資本布局待優(yōu)化，企業(yè)主業(yè)須更突出，且主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重依賴本地市場。
三是企業(yè)改革發(fā)展活力亟待增強(qiáng)，成為混合所有制的企業(yè)，混改的重要突破口作用表現(xiàn)不明顯；企業(yè)三項(xiàng)制度改革進(jìn)展緩慢，一些市屬國企工作效率低，市場化薪酬分配機(jī)制尚未真正建立，靈活高效的中長期激勵(lì)比較匱乏。
面對(duì)當(dāng)前重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，沈陽市國資委表示，將以實(shí)施國資國企改革三年行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步深化綜合改革試驗(yàn)，全力推動(dòng)國資國企改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得積極成果。據(jù)了解，市國資委將指導(dǎo)企業(yè)完善黨委議事規(guī)則和“三重一大”決策制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化；拓寬外部董事來源渠道，有效發(fā)揮全市國企董事會(huì)決策功能；引導(dǎo)企業(yè)針對(duì)集團(tuán)總部“機(jī)關(guān)化、行政化”等突出問題開展對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)；分類完成國有企業(yè)公司制改革；開展市屬企業(yè)經(jīng)理層成員整體市場化選聘試點(diǎn)；在市屬競爭類企業(yè)推廣沈鼓集團(tuán)差異化薪酬試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行全員績效考核。
針對(duì)市屬企業(yè)，沈陽市國資委將推動(dòng)市屬企業(yè)按照“產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)協(xié)同”原則進(jìn)行歸并、重組；推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部子（分）公司間通過吸收合并、并購重組等方式開展專業(yè)化整合；改組成立低效無效資產(chǎn)托管處置平臺(tái)，并指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）屬企業(yè)開展資產(chǎn)摸底調(diào)查，夯實(shí)經(jīng)營性資產(chǎn)底數(shù)，推進(jìn)低效無效資產(chǎn)清理退出。
沈陽市國資委還將健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，嚴(yán)控非主業(yè)投資，市屬企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率控制在63%以下。同時(shí)完善市國資委黨委負(fù)責(zé)全部市屬企業(yè)黨建工作機(jī)制；推動(dòng)黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)，立足企業(yè)中心工作設(shè)置黨建工作考核指標(biāo)，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合；開展混合所有制企業(yè)黨建工作專題調(diào)研，研究制定加強(qiáng)市屬混合所有制企業(yè)黨建工作的相關(guān)意見，全面加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
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