文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-09-24
到2025年，90%以上的省屬國(guó)有資本集中在山東省著力發(fā)展的“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源及公共服務(wù)領(lǐng)域；
推動(dòng)省屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，“十四五”期間年均利潤(rùn)增幅要求大于收入增幅、歸母凈利潤(rùn)增幅大于利潤(rùn)總額增幅；
到“十四五”末，省屬企業(yè)資本證券化率大于70%；省屬制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不低于3%，其中重點(diǎn)企業(yè)超過(guò)5%……
近期，山東省國(guó)資委印發(fā)《山東省“十四五”省屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），通過(guò)一系列具體的指標(biāo)和路徑，擘畫(huà)了“十四五”期間山東省屬企業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。
加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)優(yōu)化
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是山東省屬企業(yè)“十四五”期間的發(fā)展重點(diǎn)。山東省國(guó)資委提出，將堅(jiān)定不移加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，賦能提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、提檔升級(jí)功能產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，山東省將堅(jiān)持“智能、高效、綠色、安全”戰(zhàn)略方針，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)，對(duì)其大力改造提升。
新興產(chǎn)業(yè)方面，山東省將立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著眼產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值提升，培育壯大前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將其發(fā)展成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。如，加大核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和重大技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新力度；聚集工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，重點(diǎn)突破可信云操作系統(tǒng)、多方計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等新技術(shù)，探索“軟件+硬件+數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”的新模式；圍繞“醫(yī)藥養(yǎng)食游”等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，提升產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量……
對(duì)功能產(chǎn)業(yè)，山東省也明確要求提檔升級(jí)，發(fā)揮政策性職能和平臺(tái)功能，承擔(dān)好重大基礎(chǔ)設(shè)施“投建運(yùn)管”和要素資源配置等重點(diǎn)任務(wù)，從而加快構(gòu)建更加完善的公路、鐵路、空港、港口、航運(yùn)、水利等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益同步提升。
《規(guī)劃》提出，到2025年，山東省屬企業(yè)基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，90%以上的省屬國(guó)有資本集中在山東省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源及公共服務(wù)領(lǐng)域；實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端的階段性轉(zhuǎn)變；“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)占利潤(rùn)總額的比重力爭(zhēng)達(dá)到60%。
科技創(chuàng)新是引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力。山東省提出，“十四五”期間，山東省屬制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度均不低于3%，重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)達(dá)到5%以上，制造業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品收入占比實(shí)現(xiàn)翻一番；新增一批國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)內(nèi)外知名品牌，打造一批知名的生產(chǎn)服務(wù)型和科技服務(wù)型企業(yè)，突破和掌握一批引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、原創(chuàng)性、顛覆性關(guān)鍵技術(shù)。
對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn) 培育一流企業(yè)集群
對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)優(yōu)先打造約5家具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)、聚焦專業(yè)特色打造一批行業(yè)一流企業(yè)、圍繞行業(yè)前沿打造“專精特新”企業(yè)——這是山東省為“十四五”期間省屬企業(yè)市場(chǎng)地位設(shè)下的目標(biāo)。
按照《規(guī)劃》要求，山東省國(guó)資委將推動(dòng)省屬企業(yè)引入先進(jìn)企業(yè)的管理理念、管理模式和管理制度，大力推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化；切實(shí)發(fā)揮龍頭“領(lǐng)航”作用，帶動(dòng)形成若干品牌高端、技術(shù)領(lǐng)先、高效協(xié)同、國(guó)際一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
即將對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)的5家企業(yè)分別為山東重工集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、山東黃金集團(tuán)、山東省港口集團(tuán)和山東高速集團(tuán)。
具體發(fā)展目標(biāo)上，山東重工集團(tuán)將打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流裝備制造跨國(guó)集團(tuán)；山東能源集團(tuán)將打造全球清潔能源供應(yīng)商和世界一流能源集團(tuán)；山東黃金集團(tuán)將打造理念超前、技術(shù)領(lǐng)先、管理卓越的世界一流黃金礦業(yè)集團(tuán)；山東省港口集團(tuán)將打造“港通四海、陸聯(lián)八方、智慧高端、綠色環(huán)保”的世界一流港口群；山東高速集團(tuán)將努力建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)商。
經(jīng)濟(jì)“雨林”既要有“參天大樹(shù)”，也要有“灌木叢”和“小花草”。在對(duì)大型企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定市場(chǎng)地位目標(biāo)的同時(shí)，山東省國(guó)資委也為不同發(fā)展階段的企業(yè)提出了重點(diǎn)培養(yǎng)的方向。
《規(guī)劃》提出，圍繞山東省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為主體推動(dòng)省屬企業(yè)間同類業(yè)務(wù)資源整合，形成一批主業(yè)突出、特色明顯、具有市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)的行業(yè)一流企業(yè)；支持高技術(shù)、高附加值的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)迅速成長(zhǎng)，在省屬企業(yè)二三級(jí)企業(yè)加快培育具有創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)企業(yè)，著力打造一批重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)的創(chuàng)新型、高成長(zhǎng)性特色企業(yè)。
數(shù)量目標(biāo)上，山東省將打造15家左右具有市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)的行業(yè)一流企業(yè)，培育100家左右“專精特新”和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。
暢通流動(dòng)渠道 優(yōu)化國(guó)有資本形態(tài)
在國(guó)有資本形態(tài)方面，山東省將堅(jiān)持“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。
《規(guī)劃》要求，“十四五”期間山東省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比實(shí)現(xiàn)雙提升。其中，商業(yè)一類子企業(yè)“宜改則改”；商業(yè)二類企業(yè)要穩(wěn)妥推進(jìn)，保持國(guó)有資本控股地位；公益類子企業(yè)規(guī)范有序推進(jìn)投資主體多元化。
國(guó)有資本的證券化，是山東省“十四五”期間混合所有制改革的重要抓手。山東省將大力推動(dòng)各級(jí)各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)多地、多層次首發(fā)上市，持續(xù)推進(jìn)有條件的省屬企業(yè)主業(yè)整體上市，支持企業(yè)立足主業(yè)以市場(chǎng)化方式并購(gòu)上市公司，支持有條件的國(guó)有上市公司實(shí)施分拆上市。到“十四五”末，力爭(zhēng)省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)到70%。
山東省還提出，促進(jìn)國(guó)有資本多種形態(tài)融合發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)融結(jié)合、以融促產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
山東省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，山東省將以市場(chǎng)導(dǎo)向和保值增值目標(biāo)，暢通國(guó)有資本流動(dòng)渠道，規(guī)范企業(yè)發(fā)起設(shè)立各類投資基金，支持企業(yè)參與股權(quán)運(yùn)作、并購(gòu)重組、基金投資、培育孵化。最終形成混合所有制實(shí)現(xiàn)形式更加豐富，國(guó)有資本和社會(huì)資本融合發(fā)展，直接投資與基金投資優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司協(xié)同發(fā)展，國(guó)有獨(dú)資全資、控股參股等股權(quán)結(jié)構(gòu)配置合理，國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)有效流動(dòng)的國(guó)有資本形態(tài)。
國(guó)有資本形態(tài)的變化也將對(duì)監(jiān)管提出新要求。《規(guī)劃》順應(yīng)這一變化，提出切實(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式，全面推進(jìn)監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，構(gòu)建更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國(guó)有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類等方面的國(guó)資監(jiān)管體系，切實(shí)提高國(guó)資國(guó)企治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。
強(qiáng)化開(kāi)放合作 融入新發(fā)展格局
作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，山東產(chǎn)業(yè)門類齊全，市場(chǎng)空間廣闊，擁有毗鄰日韓、陸海統(tǒng)籌等優(yōu)勢(shì)。“十四五”期間山東省屬企業(yè)的發(fā)展，也注定不會(huì)將眼光局限在山東。
《規(guī)劃》明確要求，山東省屬企業(yè)要打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，推動(dòng)高水平開(kāi)放合作，深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
——主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，形成生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)格局；提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，注重補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板，形成清晰的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜”；通過(guò)新一代信息技術(shù)建設(shè)先進(jìn)高速物流骨干網(wǎng)，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展……
——積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，充分發(fā)揮山東省比較優(yōu)勢(shì)和省屬企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)能力，提升出口質(zhì)量、增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，集成應(yīng)用數(shù)字技術(shù)降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率；有條件的企業(yè)，可積極參與全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定；充分利用山東省毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極打造東北亞國(guó)際物流樞紐基地……
——深入實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放合作。《規(guī)劃》提出，將推動(dòng)山東省屬企業(yè)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的開(kāi)放合作，主動(dòng)融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，大力培育本土跨國(guó)公司、塑造國(guó)際化品牌；加強(qiáng)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨國(guó)并購(gòu)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板；積極服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與黃河流域企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，攜手打造黃河科創(chuàng)大走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范帶。
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