發(fā)布時(shí)間：2014-08-08
我國規(guī)模以上的國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重從1978年的78%，下降到目前的27%左右。是否真的像某些機(jī)構(gòu)和學(xué)者鼓吹的那樣，這個(gè)比重仍然太高，需要通過民營化、私有化，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)比重下降到所謂的世界通行的10%左右？
正如習(xí)近平同志所指出的：“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。國有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生。”黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）對國有經(jīng)濟(jì)改革的論述是前所未有的濃墨重彩，其中點(diǎn)睛之筆是推動(dòng)國有資產(chǎn)的資本化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。這顯然不是要削弱社會(huì)主義因素，而要通過駕馭資本的力量做大做強(qiáng)社會(huì)主義因素。
從資產(chǎn)向資本的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移就如同當(dāng)年毛澤東同志提出運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)好于陣地戰(zhàn)，不是著眼于一城一地的攻防得失，而是有進(jìn)有退，“打得贏就打，打不贏就走”，在戰(zhàn)略方向穩(wěn)定的同時(shí)，戰(zhàn)術(shù)機(jī)動(dòng)靈活，在流動(dòng)的戰(zhàn)斗中不斷壯大軍事實(shí)力，從而把中華大地上的國有經(jīng)濟(jì)大文章寫得更加生龍活虎，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利。
一、撒切爾夫人預(yù)言的破產(chǎn)
上世紀(jì)八九十年代之交，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全球范圍的解體，中國的經(jīng)濟(jì)體制也開啟了向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷程，國有經(jīng)濟(jì)面臨著向何處去的問題。1991年，英國前首相撒切爾夫人訪華時(shí)曾經(jīng)預(yù)言：“社會(huì)主義和市場經(jīng)濟(jì)不可能兼容，社會(huì)主義不可能搞市場經(jīng)濟(jì)，要搞市場經(jīng)濟(jì)就必須實(shí)行資本主義，實(shí)行私有化。”（轉(zhuǎn)引自任仲平：《社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改變中國命運(yùn)》，人民日報(bào)，2012年7月12日）
改革開放以來，中國不斷探索國有企業(yè)改革的道路，取得了舉世矚目的成就。上世紀(jì)80年代推進(jìn)的是以放權(quán)讓利為特征的改革，包括擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、實(shí)行以承包制為主體的多種經(jīng)營方式，提高了國有企業(yè)經(jīng)營的自主權(quán)，增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的活力。90年代以來，主要推行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，要求建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五大以來，進(jìn)一步推進(jìn)“抓大放小”的國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。黨的十六大作出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決定，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。
國有企業(yè)經(jīng)歷了痛苦的改革和轉(zhuǎn)型過程，實(shí)現(xiàn)了先衰弱而后重新崛起的過程，使得國有資產(chǎn)總量大幅度增加，國有資本布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力不斷增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量大幅度提升，已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。國有企業(yè)資產(chǎn)總額從1997年的12.5萬億元提高到2013年的104.1萬億元。國有企業(yè)成為中國世界性企業(yè)的主力軍，到2013年，已有92家中國大陸企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，居世界第二位，其中國有企業(yè)共有83家，比2000年增加了74家。
中國的貢獻(xiàn)在于突破了公有產(chǎn)權(quán)和市場經(jīng)濟(jì)不能融合的神話，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不但沒有摧毀公有經(jīng)濟(jì)，反而做大做強(qiáng)了公有經(jīng)濟(jì)，從而打破了撒切爾夫人的預(yù)言。
二、國有經(jīng)濟(jì)要成為維護(hù)全民利益、國家安全的基石
如何做好國有資本這篇大文章？核心是按照資本運(yùn)營的規(guī)則來增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力，駕馭并利用好資本。要形成國有經(jīng)濟(jì)的合理布局，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大國有資本對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的控制力和影響力，從而使得國有經(jīng)濟(jì)真正成為維護(hù)全民利益、維護(hù)國家安全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
一是國有經(jīng)濟(jì)有退有進(jìn)，形成新的國有資本戰(zhàn)略布局。目前，國有企業(yè)仍然面臨諸多問題，企業(yè)競爭力有待提高，國有資產(chǎn)布局不合理。2001-2010年，全國國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率平均為5.4%。2010年國資委統(tǒng)計(jì)的12.4萬戶國有企業(yè)中虧損企業(yè)約占35%。2010年仍有70%的國有企業(yè)分布在一般生產(chǎn)加工、商貿(mào)服務(wù)和其他加工行業(yè)。通過國有資產(chǎn)的資本化，就使得國有資產(chǎn)具有流動(dòng)性，從一般性和虧損的行業(yè)退出，而通過資本運(yùn)作的方式進(jìn)入關(guān)系國家利益的薄弱環(huán)節(jié)。主要從兩個(gè)方面加大國有資本的布局：一是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在保障國家安全的主力軍作用，包括傳統(tǒng)的國防安全、和非傳統(tǒng)安全（糧食安全、能源安全、信息安全、經(jīng)濟(jì)安全）。二是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在公共服務(wù)的主力軍作用，服務(wù)于節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。到2020年基本形成國有資本分布要形成國家戰(zhàn)略性行業(yè)與一般性行業(yè)合理分布的格局，總體上要從目前的三七開變?yōu)槠呷_。
二是設(shè)立非盈利性基金會(huì)，加大國有資本對于非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的控制力、影響力。目前的國有經(jīng)濟(jì)對于國家的戰(zhàn)略支撐主要局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)向資本的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移之后，就有可能擴(kuò)展到非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。特別是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和提升國家軟實(shí)力已經(jīng)成為突出挑戰(zhàn)。形形色色的輿論背后，都有特定傾向的資本力量在操縱。可以投放國有資本設(shè)立具有國家戰(zhàn)略支撐屬性的非盈利性基金會(huì)，通過資助國內(nèi)與國外的學(xué)術(shù)研究、非政府組織活動(dòng)、新聞媒體報(bào)道等活動(dòng)，促進(jìn)與我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑建設(shè)和國家軟實(shí)力建設(shè)。
三是擴(kuò)大國有資本對于信息產(chǎn)業(yè)的控制力和影響力。隨著新媒體、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)成為關(guān)系國家信息安全、意識形態(tài)建設(shè)的命脈產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)需要通過資本化運(yùn)作提高信息產(chǎn)業(yè)的控制力和影響力，特別是對于互聯(lián)網(wǎng)的門戶網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)的社交媒體的控制力和影響力。
四是促進(jìn)國有資本和非公經(jīng)濟(jì)的融合，放大國有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)功能。通過發(fā)展混合所有制，以及發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的聯(lián)營、協(xié)助和一體化運(yùn)營，放大國有資本的引領(lǐng)功能。通過國有資本的投資撬動(dòng)全社會(huì)會(huì)的投資，放大國有經(jīng)濟(jì)在新興戰(zhàn)略行業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等方面的戰(zhàn)略引領(lǐng)功能。特別是國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是中國全球經(jīng)濟(jì)競爭力的骨干力量，以及實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主力軍，國有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的相互融合和相互協(xié)助，將促進(jìn)中國企業(yè)的進(jìn)一步集體崛起。
五是夯實(shí)國有經(jīng)濟(jì)的國家治理能力的支撐功能。在中國強(qiáng)大的國家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力、強(qiáng)大的危機(jī)應(yīng)對能力背后，是有一支可以指揮調(diào)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)部隊(duì)，這就是國有企業(yè)。新一輪的國有經(jīng)濟(jì)改革不能沖淡而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步夯實(shí)國家對于國有經(jīng)濟(jì)的控制能力。這就要求涉及國家安全的重要企業(yè)要實(shí)行國有獨(dú)資，對于國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)要實(shí)行國有絕對控股，支柱性產(chǎn)業(yè)采用國有相對控股；對于關(guān)系重要國家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，引入非公有資本的混合所有制企業(yè)，雖然國有股份不控股，但是作為企業(yè)的創(chuàng)立者必須持有黃金股權(quán)（黃金股權(quán)是指股權(quán)擁有者不但享有普通股份的權(quán)益，同時(shí)對于任何改變公司憲章的行為具有否決權(quán)），它對于公司改變根本性質(zhì)的決策具有否決權(quán)。
三、國有經(jīng)濟(jì)要成為中國穩(wěn)步走上共同富裕道路的基石
習(xí)近平同志指出：“蛋糕”不斷做大了，同時(shí)還要把“蛋糕”分好。國有經(jīng)濟(jì)還是中國穩(wěn)步走上共同富裕道路的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在一個(gè)資本占據(jù)主導(dǎo)地位的社會(huì)里，貧富差距不斷趨于拉大就如同物體在地心引力作用下不斷趨于下墜一樣。政府二次分配之手是無法遏制這一趨勢的，根本之道，就是在生產(chǎn)資料占有上做大公有經(jīng)濟(jì)的比重，使得全體人民成為最大“資本家”。
首先，國有企業(yè)利潤要實(shí)現(xiàn)全民共享。2013年我國的國有企業(yè)利潤總額達(dá)到2.6萬億元，大體是財(cái)政收入的1/5，這已經(jīng)是一個(gè)巨大的“蛋糕”，但是目前全民由此獲得的利益有限。2007年財(cái)政部和國資委就發(fā)文規(guī)定：國有企業(yè)上繳比例資源類應(yīng)達(dá)到10%，一般競爭性達(dá)到5%。根據(jù)國務(wù)院國資委和財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2013年央企實(shí)現(xiàn)利潤總額1.3萬億元，中央國有資本經(jīng)營總收入為1130.22億元，央企上繳紅利占其利潤總額比例為8.7%；中央國有資本經(jīng)營支出978.19億元，其中調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出65億元，占上繳國有資本收益的5.8%，僅占央企利潤總額0.5%。黨的十八屆三中全會(huì)提出，到2020年國有資本收益上繳比例提高到30%，更多用于保障和改善民生。預(yù)計(jì)如果國有企業(yè)改革順利推進(jìn)，到2020年國有企業(yè)利潤在3.5萬億元以上，上繳的利潤將達(dá)到1萬億元。到那時(shí)，我國的人口數(shù)為14.1億人左右，攤到每人每年間接分享的紅利為750元，但是由于是由政府統(tǒng)籌分配應(yīng)用于民生，低收入群體實(shí)際收益要大的多。下一步可以參考崔之元提出的將上繳利潤建立永久信托基金，并將基金收益進(jìn)行全民分紅，從而使得全民收益更加摸得著、看得見（崔之元：《市場經(jīng)濟(jì)中的公有資產(chǎn)與全民分紅》，《商務(wù)周刊》，2006年9月5日）
其次，國有經(jīng)濟(jì)成為中國人民社會(huì)保障資金的重要來源。2013年，我國以五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入為3.5萬億元， 到2015年估計(jì)會(huì)達(dá)到5萬億元，社會(huì)保險(xiǎn)資金重安全，只能用于存銀行、買國債。同時(shí)，我國于2000年成立全國社會(huì)保障基金，可以進(jìn)入資本市場投資，目前資金總規(guī)模達(dá)到1.1萬億，累計(jì)收益3493億元，年均投資收益率為8.3%。《決定》提出劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，根據(jù)戴相龍的估算，到2011年底，國有經(jīng)濟(jì)金融資產(chǎn)達(dá)到17萬億元， 如果劃轉(zhuǎn)比例能夠達(dá)到30%，就會(huì)達(dá)到5萬億元，這就會(huì)使得國有經(jīng)濟(jì)為中國彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，為解決我國未來14億人口的社會(huì)保障問題，特別是養(yǎng)老問題做出最大的貢獻(xiàn)。從更深遠(yuǎn)的意義來說，還將成為我國社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要渠道。
第三，鼓勵(lì)員工持股，也是推進(jìn)共同富裕，縮小勞資差距的重要途徑。《決定》指出，“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股”。讓員工成為所有者，實(shí)際上是在新時(shí)代強(qiáng)化工人企業(yè)主人翁地位和打破勞資對立關(guān)系，“形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”的一條重要渠道，它也將成為推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)民主的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
總之，國有資產(chǎn)向國有資本的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，為我國國有經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕創(chuàng)造了新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。這就需要我們解放思想，勇于譜寫國有經(jīng)濟(jì)改革的新篇章，開拓社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新境界。國有經(jīng)濟(jì)將成為我國維護(hù)國家利益和穩(wěn)步走向共同富裕的基石。未來的中國不但將成為高收入經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是共同富裕的經(jīng)濟(jì)體，從這個(gè)意義上說，確實(shí)是“中國的奮斗就是世界的奮斗，中國的成功也是世界的成功”。
（本文章摘自2014年《紅旗文稿》第15期，作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院）