發(fā)布時間：2015-04-09
全面深化改革關(guān)系到黨和人民事業(yè)前途命運(yùn)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。全面深化改革必須堅持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證社會主義社會的基本性質(zhì)和發(fā)展方向。
全面深化改革必須堅持“兩個毫不動搖”
改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力的總開關(guān)；解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放思想的重要基礎(chǔ)。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，黨的十八屆三中全會指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”，必須“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端”。
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。改革開放以來，我國所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中強(qiáng)調(diào)：“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。”
行動最有說服力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，用實(shí)實(shí)在在的舉措很好地詮釋了“兩個毫不動搖”。首先，在功能定位上明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這表明公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的平等競爭主體，統(tǒng)一于社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度中，也標(biāo)志著我們黨對基本經(jīng)濟(jì)制度、對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。其次，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上明確提出公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。這大大深化了基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，消除了在土地、資本、技術(shù)、信息、知識等生產(chǎn)要素配置因所有制差別而帶來的偏見，進(jìn)而激發(fā)民間投資的巨大潛力。再次，在政策待遇上強(qiáng)調(diào)堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，并鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。最后，在農(nóng)村土地制度上引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2013年12月23日，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上指出，改革前，農(nóng)村集體土地是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一，土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營。搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。“現(xiàn)在，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。”2014年11月，中央頒布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，這是一個時期內(nèi)指導(dǎo)我國農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要文件，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村改革發(fā)展的活力，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動力。
公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)，使我國經(jīng)濟(jì)走上了一條快速發(fā)展的軌道。到2015年1月，全國市場主體穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)有戶數(shù)突破7000萬。2014年3月至2015年1月，全國新登記注冊市場主體1262.29萬戶，同比增長16.60%，注冊資本（金）20.74萬億元，增長86.53%；平均每天新登記注冊企業(yè)1.06萬戶。國有資產(chǎn)總量不斷增加，控制力進(jìn)一步增強(qiáng)，一大批極富活力的國有和國有控股企業(yè)脫穎而出。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2014年1-12月，全國國有及國有控股企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入480636.4 億元，同比增長4%。利潤總額24765.4 億元，同比增長3.4%。截至2014 年12 月末，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額1021187.8 億元，同比增長12.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎從零起步，經(jīng)過蓬勃發(fā)展，其產(chǎn)值比重、勞動力比重已占半壁江山，一批現(xiàn)代化的私營企業(yè)競相涌現(xiàn)，成為我國重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2015年1月，全國新登記注冊內(nèi)資企業(yè)34.45萬戶，同比增長38.17%，其中，私營企業(yè)32.94萬戶，增長39.55%，外商投資企業(yè)0.37萬戶，增長6.77%。
全面深化改革必須“膽子要大、步子要穩(wěn)”
我們的改革是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，而不是對社會主義制度改弦易張。在這個問題上頭腦必須十分清醒。當(dāng)前，社會上關(guān)于改革的議論很多，“藥方”也很多。很多意見和建議值得深入思考，但也有些意見和建議偏于極端，一些敵對勢力和別有用心的人也在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽。對此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改”。我們要增強(qiáng)政治定力，堅守政治原則和底線，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。2014年2月7日，習(xí)近平在接受俄羅斯電視臺專訪時指出：“在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。”“我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤。”
公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是社會主義區(qū)別于資本主義的本質(zhì)特征。保持全面深化改革沿著正確的方向前進(jìn)，必須要堅持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。早在2004年5月，習(xí)近平在浙江工作期間就指出：“市場競爭是一個動態(tài)過程，如果稍有懈怠，原有的先發(fā)優(yōu)勢就會削弱，已有的比較優(yōu)勢也會失去。”公有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中如何進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，保持主體地位，是當(dāng)前黨和社會各界關(guān)注的重要問題。習(xí)近平在“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明”中指出：“如何更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個重要課題。”他還指出：“全會強(qiáng)調(diào)必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅強(qiáng)調(diào)了保證全面深化改革的正確方向，堅持公有制的主體地位，而且探索了更好體現(xiàn)和堅持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的有效途徑。
進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，即國有資本、集體資本、非公資本通過對企業(yè)共同出資而相互融合，不同所有制的企業(yè)相互間交叉持股。十八屆三中全會通過的《決定》提出，“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“混合所有制是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”混合所有制經(jīng)濟(jì)既是多種所有制共同發(fā)展的一種實(shí)現(xiàn)形式，也有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。習(xí)近平在“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明”中明確指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)“是新形勢下堅持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。”2014年3月9日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)的審議時指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，需要對國有資產(chǎn)管理體制和國有資本授權(quán)經(jīng)營體制進(jìn)行改革，逐步將管企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本為主，通過資本運(yùn)作，使國有資本能夠根據(jù)實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和改善全民福利的需要，將其增量及時投向相關(guān)的行業(yè)和企業(yè)，對其存量也能夠順利地在相關(guān)企業(yè)間及時轉(zhuǎn)移和重組。
進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。同時，國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。黨的十八屆三中全會在《決定》中強(qiáng)調(diào)，深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)目標(biāo)是規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任。國有企業(yè)屬于全民所有，國有企業(yè)改革必須堅持正確方向。早在2004年6月，習(xí)近平在談到國有企業(yè)改革時強(qiáng)調(diào)“必須守住一條‘底線’，就是一定要有效防止國有資產(chǎn)流失”，為此提出要抓住的三個“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即全過程規(guī)范、全方位公開、全社會監(jiān)督。2014年3月9日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)的審議時指出，要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會。改革關(guān)鍵是公開透明。
進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，把落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)作為基本遵循。土地問題事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益，事關(guān)改革發(fā)展全局。2013年12月23日，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上指出，“農(nóng)村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。”要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民家庭越來越多，土地承包權(quán)同經(jīng)營主體發(fā)生分離，成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢。這一變化對完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出新的要求。2014年11月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確提出：“堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。”在堅持土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，我們應(yīng)從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。
（本文章摘自2015年《前線》第4期，作者：中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）