發(fā)布時間：2015-06-04
20世紀80年代以來的經(jīng)濟體制改革，國有企業(yè)改革一直是中心環(huán)節(jié)。面對極大的困難和挑戰(zhàn)，國有企業(yè)首當其沖，承載著各種壓力，付出了很大代價，取得了不小的改革進展，顯著增強了實力，調(diào)整了結構，增進了效益。國有企業(yè)的整體面貌今非昔比。當前，我們進入全面深化改革的新時期，國有企業(yè)改革發(fā)展正在步入新的征程。而新的改革將比以往30多年的改革更加艱難，意義更加深遠。
全面深化改革面臨的一個重大問題是公平與效率關系的調(diào)整，在此方面，國有企業(yè)責無旁貸。無論是在消除壟斷、規(guī)范收入分配，還是在杜絕商業(yè)賄賂、消除腐敗，或者在改變政企不分、防止不當利益輸送等方面，國有企業(yè)都面對著不可回避的改革攻堅戰(zhàn)。創(chuàng)造一個統(tǒng)一開放、競爭有序、商事規(guī)范的公平的市場經(jīng)濟體系，是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是國有企業(yè)改革的艱巨任務。為此，需要有壯士斷腕的勇氣。
（一）
從工業(yè)化創(chuàng)造和蓄積物質財富的歷史使命來看，我國工業(yè)化還遠未完成。這不僅表現(xiàn)為物質財富蓄積存量規(guī)模與發(fā)達工業(yè)國還有很大差距，更突出地表現(xiàn)為我國產(chǎn)業(yè)的總體綜合素質仍然不高。研究表明：我國產(chǎn)業(yè)的主體部分仍處于國際競爭力較弱的水平。尤其是化工、材料、機械、電子、精密儀器、交通設備等決定產(chǎn)業(yè)技術整體素質的關鍵基礎部門，國際競爭力不強。可以說，我國大多數(shù)行業(yè)還沒有站上世界產(chǎn)業(yè)技術制高點。總體上看，我國產(chǎn)品的精致化、尖端化、可靠性、穩(wěn)定性等技術性能同國際先進水平仍有較大差距。產(chǎn)能過剩實際上是產(chǎn)業(yè)技術基礎不堅實，因而國際競爭力不強、市場滲透力不高的反映。
因此，在現(xiàn)階段，我國最重要最迫切的戰(zhàn)略任務之一仍然是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別是強健工業(yè)筋骨，全面提升產(chǎn)業(yè)技術水平和結構檔次。我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)實決定了，國有企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的領頭羊，因為目前我國許多產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)都是國有企業(yè)。因此，增強國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，在各主要產(chǎn)業(yè)攀登技術制高點，是國有企業(yè)不可推卸的歷史責任。
當前和今后一個時期，必須通過進一步深化改革，讓國有企業(yè)更具市場活力、研發(fā)實力和創(chuàng)新動力，特別是在關鍵性的產(chǎn)業(yè)技術領域發(fā)力突破，為我國產(chǎn)業(yè)提升國際競爭力贏得決定性的戰(zhàn)役。在一些國有企業(yè)占據(jù)很大份額的經(jīng)濟領域，例如金融、能源、電力、通信、交通等，更應加快國企改革步伐，以此推動整個行業(yè)增強市場活力和提升創(chuàng)新能力。
（二）
當前，世界地緣政治經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化，中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略，將要在更加廣闊和復雜的地緣空間中實現(xiàn)“互聯(lián)互通”。毫無疑問，國有企業(yè)將承擔重大職能和關鍵角色，特別是交通、能源、金融、通信、建筑等產(chǎn)業(yè)中的國有企業(yè)更是開路先鋒。中國國有企業(yè)正在經(jīng)受巨大挑戰(zhàn)，其體制機制的有效性、戰(zhàn)略決策的科學性、國際合作的親和力、復雜環(huán)境的適應力以及抵御風險的應變力，都將面臨嚴峻的考驗。
這是顯著不同于以往30多年的全方位開放形勢。國有企業(yè)必須準備在極為復雜的地緣條件下，進行艱難的全球化空間開拓。這與以往大國所實施的全球戰(zhàn)略根本不同。國有企業(yè)走出國門，深度進入異國他鄉(xiāng)，國有金融機構參與甚至主導國際金融組織運作，必須進行更深入的體制改革和機制轉變。這樣的改革已經(jīng)超越了以往30多年改革開放的意義，不只是體現(xiàn)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌，而且必須適應高度復雜國際環(huán)境下的市場經(jīng)濟深度運作。這就需要進行更全面更深刻的體制改革和制度安排，不僅是國有企業(yè)自身的體制機制改革，而且要進行相關領域的全面改革。例如，跨國經(jīng)營企業(yè)的公司治理結構、高管人員的人事制度、融資投資的決策程序、海外資產(chǎn)和權益的維護等，都涉及國有企業(yè)管理體制的深度改革。
如果說以往30多年的國企改革主要解決國有企業(yè)商業(yè)化和市場化問題，目標主要是適應國內(nèi)市場經(jīng)濟發(fā)展；那么，進一步深化國有企業(yè)改革主要解決國有企業(yè)體制機制如何適應國家賦予的新使命的問題，目標不僅是適應國內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略和國家治理，更要適應全球化市場和國家的地緣戰(zhàn)略。從來就沒有為改革而進行的改革，世界各國的國有企業(yè)改革都是為應對重大現(xiàn)實問題而進行的制度變革。因此，當黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就意味著國有企業(yè)改革已被賦予了更深含義，將更具國家戰(zhàn)略取向性，并且將繼續(xù)擔負起改革排頭兵的歷史重任。總之，國企改革基本方向未變，但戰(zhàn)略使命更重。
（本文章摘自6月4日《經(jīng)濟日報》，作者系中國社會科學院學部委員）