發(fā)布時間：2016-01-27
這是一個歷史性的抉擇。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
習近平總書記表示：“關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點。”“提出使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的一個新突破，是馬克思主義中國化的一個新的成果，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。”
這是一面思想的旗幟。十八大以來，這一重大理論突破為深化經(jīng)濟體制改革，進而牽引和帶動其他領域的改革指明了方向，引領中國經(jīng)濟用好“看不見的手”和“看得見的手”，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
按規(guī)律辦事，中國經(jīng)濟理論的偉大探索
“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”——在新的歷史起點上，引領全面深化改革戰(zhàn)略全局的重大理論突破，必將深深銘刻在中國改革開放的歷史豐碑之上。
經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是如何處理好政府和市場的關(guān)系。黨的十四大以來，我們一直強調(diào)要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。十八屆三中全會將市場在資源配置中起基礎性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對市場作用是一個全新的定位。
戰(zhàn)略的謀定來自對規(guī)律的認識和尊重。
理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。隨著中國經(jīng)濟市場化程度的大幅提高，以習近平同志為核心的黨中央把握規(guī)律，解放思想，在處理好政府和市場關(guān)系、完善社會主義市場經(jīng)濟體制上邁出了新的步伐。
十八大以來，從中共中央政治局集體學習到中央財經(jīng)領導小組會議，從習近平主席訪美前夕接受《華爾街日報》采訪到2015減貧與發(fā)展高層論壇，從“一帶一路”建設到實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，從扶貧工作到城市發(fā)展，無不貫穿著“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的辯證思想。
讓創(chuàng)新活力在市場化機制下迸發(fā)——中央財經(jīng)領導小組第七次會議指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，增強科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度。”
以市場化手段服務“一帶一路”建設——中央財經(jīng)領導小組第八次會議強調(diào)：“‘一帶一路’建設是一項長期工程，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，正確處理政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類企業(yè)參與，同時發(fā)揮好政府作用。”
改革是培育和釋放市場活力的根本動力——習近平總書記在華東七省市黨委主要負責同志座談會上指出，“要圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對外開放新體制，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。”
市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，不是說政府就無所作為，而是必須堅持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學管理的水平。
一方面，“股市漲跌有其自身的運行規(guī)律，一般情況下政府不干預”；但同時，當中國股市出現(xiàn)異常波動，為避免發(fā)生系統(tǒng)性風險，中國政府果斷采取了一系列措施，遏制了股市的恐慌情緒，避免了發(fā)生系統(tǒng)性風險。
一方面，堅持市場化改革方向，充分激發(fā)市場活力，滿足多層次住房需求；同時，對于一部分由于勞動技能不適應、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難的群眾，政府“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障，積極構(gòu)建“以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系”。
一方面，商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)化運作；另一方面，公益類國企以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標，必要的產(chǎn)品或服務價格由政府調(diào)控……
用好“看不見的手”和“看得見的手”，使之有機統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。
為早日實現(xiàn)共同富裕的偉大目標，中國堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。
城市發(fā)展需要凝聚多方合力。習近平總書記要求：“要善于調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚促進城市發(fā)展正能量。要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。”
讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，優(yōu)化公共服務。十八大以來，有機統(tǒng)一、科學發(fā)揮兩種“作用”已經(jīng)成為統(tǒng)一全黨共識，凝聚改革力量，實現(xiàn)更健康、更高質(zhì)量、更可持續(xù)增長的強大思想武器。
相信市場，激發(fā)出新的增長動力
當改革安裝上市場化的發(fā)動機，中國經(jīng)濟激發(fā)出新的增長動力，走上了更加高效、更加優(yōu)化、更具活力之路。
20多年我國社會主義市場經(jīng)濟體制的實踐仍然留下了不少“痼疾”，束縛了市場主體活力，阻礙了市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用。習近平總書記提出“要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則”。
三年多里，簡政放權(quán)的“重頭戲”始終唱得不松勁，改革紅利得以持續(xù)釋放。
過去蓋個章要一個一個部門去跑，現(xiàn)在不同部門可以同時辦理；過去得到北京“跑項目”，現(xiàn)在可以在網(wǎng)上及時辦理——去年底，國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)了與全國省級在線審批監(jiān)管平臺的全面貫通，實現(xiàn)了網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務，讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿。
數(shù)據(jù)顯示，本屆政府成立以來至今，已取消和下放586項行政審批事項，提前完成取消和下放三分之一以上審批事項的預定目標；通過連續(xù)兩年修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準項目累計減少了76%；工商登記實行“先照后證”，前置審批事項85%改為后置審批。
價格作用是市場對資源配置最重要的手段。煤電價格聯(lián)動機制、全面推進工商業(yè)用電同價，輸配電價改革試點啟動，非居民用存量氣和增量氣門站價格并軌，藥價改革全面實施，政府定價項目清單化……以重點領域價格形成機制改革為支點，改革向市場化方向大踏步邁進。
2015年9月，中央深改組審議通過《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，首次以黨中央、國務院名義提出價格改革的路線圖、時間表：到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開。到2020年，市場決定價格機制基本完善。
2015年10月23日，中國人民銀行宣布，對商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機構(gòu)等不再設置存款利率浮動上限，標志著我國利率管制基本放開，長達20多年的利率市場化進程進入了新階段。利率市場化條件下，利率的價格杠桿功能增強，推動金融資源向真正有資金需求和發(fā)展前景的行業(yè)、企業(yè)配置。
國企改革翻開新篇章。緊緊圍繞增活力、強監(jiān)管兩個目標，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》應時出臺，從分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、防止國有資產(chǎn)流失等入手，只為一個目標——把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體。
一度為壟斷行業(yè)“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”阻擋在外的民間資本終于被“松綁開路”。金融、石油、電力、鐵路、電信等領域一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目開始向民間資本開放。原來80%的政府定價項目已經(jīng)下放；藥品等一批商品、電信等絕大多數(shù)服務總計近60項政府定價項目陸續(xù)放開。
保護存款人利益的《存款保險條例》正式實施，金融安全網(wǎng)更加完善有效。有了存款保險的護航，我國民營銀行加速設立，兩年來成立了5家民營銀行；未來也不設數(shù)量目標，成熟一家審批一家，多層次金融體系建設成效顯著。
資本市場注冊制改革穩(wěn)步推進。未來監(jiān)管機構(gòu)將不再對發(fā)行人的資質(zhì)進行實質(zhì)性審核和價值判斷，發(fā)行公司股票的良莠留給市場來決定，從而形成市場參與各方各司其職、各盡其責的責任體系。
一批帶有頂層設計性質(zhì)的改革方案相繼出臺，一批本著市場化目標的關(guān)鍵性改革舉措陸續(xù)推出，一系列多年孜孜以求的重點領域改革取得突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展釋放了大量制度紅利。
政府有為，為市場化改革搭橋鋪路
一個成功的國家既有有效的市場，又有有為的政府。
曾經(jīng)，政府在經(jīng)濟運行中既當“運動員”，又當“裁判員”，還經(jīng)常扮演“救火隊員”，多年“政企不分”的“積弊”成為市場公平競爭、實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、解放生產(chǎn)力的最大障礙。
轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實質(zhì)上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么。“各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。”習近平總書記指出。
沒有超強度刺激，頂住經(jīng)濟下行壓力，十八大以來，我國不斷健全宏觀調(diào)控，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險腳步不減慢，堅持提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的目標不偏移。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國M2增長了13.3%，人民幣貸款增長了14.3%，固定資產(chǎn)投資增長了10%，明顯低于2008年的17.8%、18.8%和26.6%。宏觀調(diào)控力度在保持穩(wěn)定的情況下，更多的是通過推進深化改革，從體制機制上保障中國經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和創(chuàng)新驅(qū)動，打造新的增長極，增添新的增長動力。
宏觀調(diào)控的針對性和有效性進一步增強。人民銀行綜合運用多種工具合理調(diào)節(jié)流動性。2015年四次普降金融機構(gòu)存款準備金率，五次定向降準，充分運用價格杠桿引導融資成本下行，引導金融機構(gòu)將更多信貸資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。
面對繁重的結(jié)構(gòu)性改革任務，戰(zhàn)略上堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上抓住關(guān)鍵點。2015年底，短短一個月內(nèi)，國務院總理李克強兩次給“僵尸企業(yè)”發(fā)“紅牌”。按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的原則，新一輪化解產(chǎn)能過剩的號角已經(jīng)吹響。
依法治國是國家長治久安的重要保障，也是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀需要。
十八大以來，我國經(jīng)濟領域立法工作緊跟全面深化改革節(jié)奏，成為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的堅強后盾。
打擊“零負團費”，不得強迫購物……旅游法的實施使中國旅游業(yè)進入了全面依法興旅、依法治旅的新階段，有力推動了旅游市場秩序的規(guī)范，維護了廣大旅游者的權(quán)益。
早在上海自貿(mào)區(qū)掛牌前，全國人大常委會就作出決定，授權(quán)國務院在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)對國家規(guī)定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批。立法工作已經(jīng)成為全面深化改革的一個“牛鼻子”。
新修訂的環(huán)境保護法將“保障公眾健康”寫入總則第一條；食品安全法修正案草案嚴格維護百姓“舌尖上的安全”；消費者權(quán)益保護法修正案全力保障網(wǎng)絡時代的消費者利益……有了法律的保障，“市場之手”和“政府之手”便有了推進改革不斷前行的力量。
管好“政府之手”不等于政府“完全撒手”，更不是“束手束腳”，相反，開放的市場更呼喚政府敢于“邁開腿”，“步子要大，步子要穩(wěn)”。
從簡政放權(quán)到建立市場準入“負面清單”，從鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到政府向社會力量購買公共服務，從定向為“三農(nóng)”和小微輸血到企業(yè)減稅降費；從加快收入分配改革到戶籍制度改革；從促進新型城鎮(zhèn)化到建立健全社會救助制度……
取消和下放制約市場活力的所有“桎梏”，破解前進中的舊痼新疾，實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，讓市場的活力得到盡情地釋放。
日臻完善的創(chuàng)業(yè)環(huán)境調(diào)動了創(chuàng)業(yè)的積極性。中國大地上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之潮風起云涌，眾多身份各異、年齡不同的人有了一個相同的稱呼——“創(chuàng)客”。2013年5月至今，中央層面已出臺20多份相關(guān)文件促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2015年，全國新登記企業(yè)443.9萬戶，比上年增長21.6%，注冊資本29萬億元，增長52.2%，兩項數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷年新高。自去年10月“三證合一、一照一碼”登記制度改革全面實施后，近兩個月全國新登記企業(yè)數(shù)量連創(chuàng)新高。
“互聯(lián)網(wǎng)+”首次被寫入政府工作報告，《中共中央國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》“中國制造2025”……以互聯(lián)網(wǎng)為標簽的新經(jīng)濟形態(tài)成為拉動增長的新引擎，日益創(chuàng)造著新供給、釋放出新需求、打造成新動力。
社會政策“托底”，為經(jīng)濟改革“清障”。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成年度目標；居民收入增速連續(xù)兩年“跑贏”經(jīng)濟增速；三項基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人；織就世界最大的“社會保障網(wǎng)”；教育、司法等事關(guān)公平正義的改革措施紛紛出臺……
社會主義市場經(jīng)濟是前無古人的偉大命題。雖然有增長放緩的壓力，雖然有結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的陣痛，但放在一個更長的歷史坐標中，更加相信市場的力量，更加期待政府的作為，更加依賴個體的智慧，今天的中國經(jīng)濟或正在三股強大合力的作用下涅槃重生。