文章來源：《人民日報》 發(fā)布時間：2016-04-08
讀者提問：進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)后，以前常用的發(fā)展經(jīng)濟的辦法不管用或不能用了，在基層做經(jīng)濟工作的難度大大增加。請問經(jīng)濟新常態(tài)下怎樣才能更好開展經(jīng)濟工作？
——湖北省宜都市副市長 歐陽澍
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，過去習以為常并行之有效的大規(guī)模投資、“鋪攤子”發(fā)展制造業(yè)、以生產(chǎn)要素高投入驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的老套路已經(jīng)越來越不適應新形勢新變化。一些干部有了增速換擋的焦慮，也有人感受到了動力轉(zhuǎn)換的艱難和工作辦法的匱乏，這主要是因為工作思路的轉(zhuǎn)換還不到位。只有擺脫慣性思維和路徑依賴，大力創(chuàng)新工作思路和工作方式，才能在適應和引領新常態(tài)的大潮中成為佼佼者。
面對經(jīng)濟下行壓力，工作重心要從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)
進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟運行最直觀的變化就是增速換擋，從2010年的10.6%回落到2015年的6.9%。與此同時，工業(yè)品出廠價格持續(xù)回落，至去年12月已連續(xù)46個月下降；工業(yè)企業(yè)利潤下降，虧損面擴大；財政收入增速放緩，金融領域風險點增多。經(jīng)濟下行及由此帶來的挑戰(zhàn)和風險，有外部性、周期性影響的因素，但主要是內(nèi)生性、結(jié)構(gòu)性問題，根本上是因為供需結(jié)構(gòu)失衡、有效供給不適應市場需求的變化。
從需求側(cè)看，隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴大，持續(xù)近20年的“住”“行”主導的需求結(jié)構(gòu)正在悄然向多樣化、高端化、服務化轉(zhuǎn)型升級。在2013年城鎮(zhèn)戶均達到1套房、2014年每千人擁有汽車超過100輛之后，市場需求正在發(fā)生變化，2015年房地產(chǎn)投資增速回落至1.0%，汽車產(chǎn)量增長降至3.3%。與此同時，居民對消費品的品質(zhì)和個性化追求與日俱增，旅游、養(yǎng)老、教育、培訓和各類生產(chǎn)性服務需求迅猛增長。
從供給側(cè)看，受到體制機制的制約，過去一個時期“井噴式”擴張形成的龐大生產(chǎn)能力難以跟上市場需求變化的節(jié)奏。一方面，煤炭、鋼鐵、油氣、有色和建材等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩；另一方面，市場需要的高品質(zhì)和個性化消費品供給不足，出現(xiàn)了到境外大量采購商品的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象表明，供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求側(cè)變化，無效供給過多，有效供給不足，供需結(jié)構(gòu)錯配的矛盾越來越突出。
可見，供需矛盾的主要方面正在由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)。如果說過去在傳統(tǒng)產(chǎn)能市場需求還有空缺的情況下仍能以擴大投資需求拉動經(jīng)濟增長，那么，隨著消費結(jié)構(gòu)升級、傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩，再沿用這套辦法不僅達不到預期效果，還會加劇矛盾、積累風險。因此，必須將經(jīng)濟工作重心從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，更加注重用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)失衡，重塑經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。
面對結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，工作重心要從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺階”
進入新常態(tài)，伴隨經(jīng)濟增速的階段性轉(zhuǎn)換和國內(nèi)外市場需求變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨嚴重的過剩壓力。以鋼鐵和煤炭為例，2014年，我國粗鋼產(chǎn)能超過11億噸，但產(chǎn)量為8.23億噸，產(chǎn)能利用率僅為74.8%；煤炭產(chǎn)能約40億噸，在建產(chǎn)能約11億噸，但產(chǎn)量僅為38.7億噸。從供需發(fā)展的趨勢判斷，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴張的階段已經(jīng)結(jié)束，再像過去那樣圈地建工業(yè)園區(qū)、搞大規(guī)模產(chǎn)能擴張的路子越來越走不下去了。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須改變傳統(tǒng)模式，從“鋪攤子”為主轉(zhuǎn)向“上臺階”為主，推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展“上臺階”，核心是提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值。應從價值鏈低端的加工組裝環(huán)節(jié)向零部件和元器件生產(chǎn)與研發(fā)、設計、標準、品牌、供應鏈管理等中高端環(huán)節(jié)升級，從生產(chǎn)低品質(zhì)、低附加值的消費品和工業(yè)品向生產(chǎn)高品質(zhì)、高附加值的中高端消費品、高新技術(shù)產(chǎn)品和先進智能裝備攀升。只有這樣，才能滿足市場對產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量的需求，實現(xiàn)供需在更高水平上的再平衡。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展“上臺階”，需要實現(xiàn)資源優(yōu)化再配置。這是指盤活過剩產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”沉淀的勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素，將之從已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)領域轉(zhuǎn)移到有市場需求的產(chǎn)業(yè)領域、從低效供給領域轉(zhuǎn)移到高效供給領域。加大資產(chǎn)重組力度，采取果斷措施去產(chǎn)能，就能扭轉(zhuǎn)工業(yè)品價格持續(xù)回落和企業(yè)利潤下滑局面，進而促進市場預期發(fā)生積極變化，增強企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的信心。
面對發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，工作重心須從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動
進入新常態(tài)，勞動年齡人口開始減少，人口數(shù)量紅利快速消失，土地、資源供需形勢發(fā)生變化，生態(tài)環(huán)境硬約束進一步強化，生產(chǎn)要素成本趨于上升，支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力由生產(chǎn)要素高強度投入轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)效率，提高勞動生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率成為經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。在這個階段，制約經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸是創(chuàng)新能力不足，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力。
通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力，最緊要的是營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)。激發(fā)千千萬萬企業(yè)的創(chuàng)新活力，關鍵是形成良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。實踐證明，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境比創(chuàng)新資源更重要。因為資源是可以流動的，有了良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新資源就會源源不斷地匯聚，創(chuàng)新潛力就會充分迸發(fā)并轉(zhuǎn)化為強勁的發(fā)展動力。營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，需要嚴格的產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，透明的商業(yè)規(guī)則，公平競爭的市場秩序，完善的科技成果市場化激勵機制，發(fā)達的創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、眾籌等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，優(yōu)質(zhì)的教育資源，充足的人力資本投資和人才供給。對地方政府來說，應從過去依靠行政力量抓要素供給和項目建設轉(zhuǎn)向培育良好創(chuàng)新生態(tài)、抓政策供給和創(chuàng)新服務。只要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境改善了，創(chuàng)新型企業(yè)就會如雨后春筍般不斷生長，新的經(jīng)濟增長點就會不斷涌現(xiàn)，新的動力就會加快形成，進而實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
本文章摘自《人民日報》。
作者為國務院發(fā)展研究中心副主任：王一鳴。