發(fā)布時(shí)間：2014-08-11
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。這表明，投資主體多元化的混合所有制企業(yè)將成為我國(guó)國(guó)有企業(yè)的重要組織形式，這對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出了方向和要求，也給混合所有制企業(yè)黨組織的工作帶來挑戰(zhàn)。如何加快探索并不斷完善具有中國(guó)特色的混合所有制企業(yè)黨建工作新機(jī)制，成為擺在我們面前的重要課題。
混合所有制企業(yè)黨組織工作面臨的挑戰(zhàn)
黨組織政治功能導(dǎo)向與混合所有制企業(yè)逐利本性之間的兼容性挑戰(zhàn)。注重承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是國(guó)有企業(yè)黨建工作的基本導(dǎo)向，在由國(guó)有單一投資發(fā)展成混合所有制企業(yè)之后，企業(yè)利益關(guān)系呈現(xiàn)多元化，不僅有企業(yè)與社會(huì)、政府之間的關(guān)系，而且還存在著多元投資方、投資方與經(jīng)營(yíng)管理者及職工相互之間的利益關(guān)系等。在此背景下，企業(yè)利益相關(guān)者會(huì)表現(xiàn)出顯著的逐利性訴求，與其政治導(dǎo)向形成沖突。
黨組織行政治理機(jī)制與企業(yè)市場(chǎng)化治理機(jī)制之間的兼容性挑戰(zhàn)。混合所有制企業(yè)多元投資方之間可以形成天然的制衡機(jī)制，有助于推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化治理機(jī)制的建立，這給傳統(tǒng)的行政治理機(jī)制帶來一定沖擊。
黨組織工作穩(wěn)定性與企業(yè)資源流動(dòng)性之間的兼容性挑戰(zhàn)。隨著企業(yè)市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，混合所有制企業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將進(jìn)一步完善，員工流動(dòng)性也將進(jìn)一步加強(qiáng)，這對(duì)黨建工作載體及服務(wù)對(duì)象的穩(wěn)定性造成一定沖擊。
黨組織發(fā)揮作用所需要的資源投入與企業(yè)成本控制之間的兼容性挑戰(zhàn)。通常，企業(yè)黨組織工作不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，這與企業(yè)回報(bào)率最大化目標(biāo)之間存在一定的沖突。單一國(guó)有股東的國(guó)有企業(yè)成為混合所有制企業(yè)之后，尤其是在其他股東所占股權(quán)比例與國(guó)有股權(quán)比例相差無幾，甚至超過國(guó)有股權(quán)的部分參股企業(yè)里，黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及活動(dòng)組織的便利性明顯會(huì)面臨其他投資方的成本控制的制約。
混合所有制企業(yè)黨組織工作需要注意的問題
認(rèn)識(shí)問題。要樹立不管怎么發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)黨組織的政治核心地位與作用都必須加強(qiáng)，而不能削弱的思想。這既是黨章賦予的權(quán)利與職責(zé)，也是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)信黨組織工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的有機(jī)結(jié)合，可以形成混合所有制企業(yè)強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)與獨(dú)特的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升企業(yè)軟實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
定位問題。混合所有制企業(yè)多元化股東的制衡機(jī)制，以及現(xiàn)代企業(yè)制度決策—執(zhí)行—監(jiān)督三個(gè)層次治理框架的健全完善，使厘清各方權(quán)責(zé)邊界成為可能。在這種治理框架下，既要反對(duì)以國(guó)際慣例為由機(jī)械地全面否定黨組織的政治核心作用，也要反對(duì)將黨組織定位于另外一個(gè)“政治中心”，甚至定位為“最高權(quán)力中心”。黨組織的正確定位應(yīng)該是有效融合和滲透于企業(yè)決策、執(zhí)行以及監(jiān)督各環(huán)節(jié)之中的政治核心，并以此為“支點(diǎn)”，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮政治核心作用。
發(fā)揮作用的路徑問題。在混合所有制企業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)僅僅是多元投資的一方，各投資方按照自己的股份都有發(fā)言權(quán)。在這種情況下，黨組織要改變“以黨代政”的慣性思維和“行政化”的剛性手段，正確處理好與企業(yè)董事會(huì)的關(guān)系，在企業(yè)重大問題決策中充分發(fā)揮作用。要將黨管干部、黨管人才的原則與公司法賦予的出資人依法選派產(chǎn)權(quán)代表、董事會(huì)選擇經(jīng)營(yíng)管理人員以及經(jīng)營(yíng)者行使用人權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才考核評(píng)價(jià)體系，健全對(duì)人才的激勵(lì)約束機(jī)制，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。
黨組織自身建設(shè)問題。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)黨組織自身建設(shè)面臨政工干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、部分企業(yè)黨員發(fā)展滯后以及黨組織工作機(jī)構(gòu)和人員不合理壓縮等棘手問題。對(duì)此，要反對(duì)那種認(rèn)為黨建工作可有可無的思想，糾正在改革中不適當(dāng)?shù)爻凡C(jī)構(gòu)、壓減人員或者把黨務(wù)工作部門當(dāng)成安置場(chǎng)所的錯(cuò)誤做法，合理設(shè)置黨務(wù)機(jī)構(gòu)和人員；要抓好政工干部隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)既懂黨務(wù)又懂經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才；要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要改進(jìn)黨組織活動(dòng)，把工作著力點(diǎn)放在加強(qiáng)基層黨建設(shè)和提高黨員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)上來。
創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨建工作的路徑
通過公司章程明確黨組織在企業(yè)中的法律地位。在進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，必須明確要保持黨的組織架構(gòu)，正常開展黨建工作，在公司章程和合資協(xié)議中明確規(guī)定“兩公開兩納入”，即黨組織及工作機(jī)構(gòu)公開掛牌、公開活動(dòng)，黨務(wù)人員納入編制，黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并因應(yīng)形勢(shì)變化，及時(shí)制訂《黨委會(huì)議事規(guī)則》《企業(yè)黨組織工作規(guī)則》等規(guī)章制度，為混合所有制企業(yè)黨建工作奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
建立與法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的黨組織工作機(jī)制。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保黨組織在董事會(huì)、經(jīng)理層中的重要地位，使黨組織的政治核心作用通過這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制得到較好發(fā)揮。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨組織參與決策機(jī)制，按照“先黨內(nèi)，后黨外”的程序，在黨內(nèi)形成一致意見后，再提交給公司董事會(huì)或經(jīng)理層決策，同時(shí)建立黨員董事向黨組織報(bào)告工作的制度，及時(shí)反饋決策結(jié)果。要建立黨組織按規(guī)定先對(duì)擬任人選進(jìn)行考察，再提交決策的機(jī)制。要建立黨建工作考核新機(jī)制，把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融為一體，形成“同布置、同考核、同獎(jiǎng)罰”考核機(jī)制。
加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。進(jìn)行混合所有制改革后，企業(yè)能否健康發(fā)展，關(guān)鍵在于各方股東委派的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要將“務(wù)實(shí)、和諧”作為班子建設(shè)的重要目標(biāo)，“求大同存小異”，在共同經(jīng)營(yíng)管理中，實(shí)現(xiàn)協(xié)同一致的目標(biāo)。要抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，采取多種形式統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為黨組織發(fā)揮政治核心作用提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。積極開展“雙培”活動(dòng)，努力把技術(shù)和管理骨干培養(yǎng)成為黨員，把黨員和入黨積極分子培養(yǎng)成為推動(dòng)公司發(fā)展的中堅(jiān)力量。
探索建立混合所有制企業(yè)黨建工作新途徑。建立決策前共同磋商制度，加強(qiáng)溝通，力爭(zhēng)在重大決策問題上取得共識(shí)。大力宣傳優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡，使其他股東對(duì)黨組織的作用實(shí)現(xiàn)由陌生到了解、認(rèn)同的轉(zhuǎn)化。改進(jìn)活動(dòng)方式，積極開展形式多樣、生動(dòng)活潑的黨組織活動(dòng)，主動(dòng)讓其他股東代表了解黨組織工作及其成效，加深其對(duì)企業(yè)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)。充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督職能，切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
（本文章摘自8月10日《光明日?qǐng)?bào)》，作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）