發(fā)布時(shí)間：2015-03-16
國企改革牽動(dòng)人心，人們期待頂層設(shè)計(jì)，期待路線圖。全國政協(xié)委員、國資委原副主任黃淑和告訴中國青年報(bào)記者，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組正在研究討論國企改革方案，研究以后要報(bào)送給中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
“現(xiàn)在中央、國務(wù)院正在研究，有的差不多了，還有的一些正在研究當(dāng)中，大家還有爭論。”黃淑和說，因?yàn)檫€沒有批下來，所以“誰也不好多說什么”，但“都在緊鑼密鼓地研究，抓得很緊”。
“央企領(lǐng)導(dǎo)人歡迎改革，但改革過程需要科學(xué)化，需要頂層設(shè)計(jì)。”在全國政協(xié)委員、中國國電集團(tuán)原總經(jīng)理朱永芃看來，國企自身有改革的動(dòng)力，現(xiàn)在國家層面還沒有出時(shí)間表，改革過程中也確實(shí)曾有遲滯，但必須堅(jiān)定地往前走，“不要老在爭議”。
國企改革，方案設(shè)計(jì)要跟上
對2015年國企改革有何具體期待？
全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧對本報(bào)記者豎起三根手指：第一，政府搞混合所有制的試點(diǎn)方案，可以公布出來讓大家討論。第二，在探索混合所有制的過程中，研究怎樣把職工的積極性調(diào)動(dòng)起來。第三，高管激勵(lì)制度可以探索。
在全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林看來，2015年，國企改革將有重大突破。他有兩個(gè)建議：第一，要突破利益固化，不能夠就國企談國企，要跳出國企看國企，“一定要在轉(zhuǎn)型改革的大背景下看國企改革”。第二，國企改革必須堅(jiān)定，不能一放了之，要總體設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)。
公開信息顯示，國企改革整體方案由國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組總攬，具體方案由國資委、財(cái)政部、發(fā)改委和人社部四個(gè)部門分工負(fù)責(zé)。其中，國資委負(fù)責(zé)國企的功能定位與分類改革，發(fā)改委負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法，財(cái)政部負(fù)責(zé)資本經(jīng)營預(yù)算等資本管理體制改革，人社部則主要負(fù)責(zé)薪酬改革方案發(fā)布后的細(xì)則制定。有說法稱，具體方案兩會(huì)之后有望公布。
“如果方案設(shè)計(jì)跟不上，改革就深入不進(jìn)去，可能改到一半就改不下去了。”黃淑和表示。
在他看來，國有企業(yè)改革不是單一的改革，是綜合性、配套性改革，既要搞活國有企業(yè)機(jī)制，又要從制度上進(jìn)行監(jiān)督。比如重大決策機(jī)制、重大風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、重大激勵(lì)約束機(jī)制等，這背后涉及政企分開和政府管理體制改革的關(guān)鍵問題。
“比如，董事會(huì)是按照公司法設(shè)計(jì)的，那經(jīng)理層怎么配置呢？管人的權(quán)力是放還是不放？要市場化運(yùn)轉(zhuǎn)，還是有一些行政化管理？這是矛盾的。”黃淑和表示，西方國家不存在這些問題，在公司里，有多大股權(quán)就法定地?fù)碛卸啻髾?quán)力。公司法規(guī)定，企業(yè)的股東有三項(xiàng)權(quán)利：第一是選拔經(jīng)營管理層，也就是用人權(quán)；第二是重大決策權(quán)，因?yàn)橘Y本是股東投資的，那就應(yīng)該由股東說了算；第三是收益權(quán)。三項(xiàng)權(quán)力都是公司法賦予的。在國企中，如果改革沒有跟上，好多權(quán)力企業(yè)并不擁有，因此國企改革不是一兩個(gè)國有企業(yè)就能改的。
“如果政企都不分，企業(yè)怎么成為獨(dú)立的市場競爭主體呢？好多事都得這個(gè)批、那個(gè)批。”黃淑和說，現(xiàn)在改革最重要的步驟，就是要明確企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，不管是政府還是投資人，都不能干預(yù)。股東的權(quán)利，也就是籌資人的權(quán)利，必須保證到位。政府不能為單一所有制企業(yè)專門出臺(tái)政策，“政府要平等面對各種所有制企業(yè)，各種所有制企業(yè)才能夠平等競爭”。
發(fā)揮創(chuàng)新活力 先要甩掉包袱
有人認(rèn)為，國企創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，活力不夠。黃淑和不同意這個(gè)觀點(diǎn)。
在他看來，現(xiàn)在為國家“長臉”的重大項(xiàng)目，都是國有大型企業(yè)研制的，比如神舟號、蛟龍?zhí)枴⑻馗邏骸⒏哞F等，這表明國企創(chuàng)新的能力。國資委成立時(shí)，國有資產(chǎn)不到8萬億元，現(xiàn)在達(dá)35萬億元，那時(shí)國企上繳的稅收3000多億元，現(xiàn)在達(dá)兩萬億元，利潤原來不到3000億元，現(xiàn)在已有1.2萬多億元。“這些實(shí)打?qū)嵉臄?shù)字，說明了成就”。
“成績要充分肯定，問題要正視。”黃淑和說，目前國企最大的問題是體制不夠活，但單一企業(yè)無法解決；可持續(xù)發(fā)展能力不足，轉(zhuǎn)型升級的步伐邁得不夠快；歷史包袱還很重，背著100斤包袱的企業(yè)，跟沒有1斤包袱的企業(yè)相比，是不一樣的。“如果這些問題都能解決，國有企業(yè)同樣會(huì)充滿活力”。
朱永芃表示，國企很看重政策的穩(wěn)定性、科學(xué)性。因?yàn)閲蟾母镏校艽笠徊糠稚婕敖Y(jié)構(gòu)調(diào)整，比如裝備制造業(yè)的提升，電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，節(jié)能環(huán)保等，任務(wù)很重。這需要國家從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)政策方面，給一個(gè)穩(wěn)定的、長期的環(huán)境，由此調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)生的積極性。
全國政協(xié)委員、中國移動(dòng)董事長奚國華則表示，中國移動(dòng)在2012年就成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，每年都有十幾項(xiàng)改革課題在推進(jìn)。他建議，在國企改革過程中，國家應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，國企內(nèi)部要加大改革力度，摒棄“大鍋飯式的、干好干壞一個(gè)樣”的模式。“改革不僅是改治理結(jié)構(gòu)，還包括機(jī)制和體制問題，國企作為共和國的脊梁和長子，這個(gè)問題一定要考慮好”。
“國資的定位要定好。”黃淑和認(rèn)為，未來企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)全部放開，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管到位，籌資人的監(jiān)管職責(zé)要履行到位。各方按照法定的權(quán)限來行使職權(quán)，企業(yè)才不會(huì)失控，又能充滿活力。
（本文章摘自3月15日《中國青年報(bào)》）