發(fā)布時(shí)間：2015-06-11
推進(jìn)中央企業(yè)改革和重組，不斷提升企業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，一直都是中央企業(yè)改革發(fā)展工作的主題。隨著南車北車、中電投集團(tuán)和國(guó)核技公司合并重組的推進(jìn)，中央企業(yè)合并重組又一次引發(fā)社會(huì)熱議。如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中央企業(yè)調(diào)整重組，不僅事關(guān)中央企業(yè)改革發(fā)展成敗，更對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
以直接提升企業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，分類、分行業(yè)制定全面綜合的重組方案。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委2003年成立之初，直接監(jiān)管的中央企業(yè)數(shù)量多，企業(yè)規(guī)模總體上不大，企業(yè)實(shí)力總體上不強(qiáng)，因此當(dāng)時(shí)提出了“推進(jìn)中央企業(yè)調(diào)整重組，在未來(lái)幾年形成80到100家主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)”這樣的目標(biāo)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，中央企業(yè)數(shù)量已經(jīng)大大減少，從2003年的196家減少到目前的112家；整體規(guī)模和實(shí)力今非昔比，進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)榜單的數(shù)量從2003年的6家增加到2014年的47家，同時(shí)有更多的企業(yè)在國(guó)際同行業(yè)中排名居前。因此，當(dāng)前中央企業(yè)改革重組的主要矛盾不應(yīng)再是規(guī)模和數(shù)量導(dǎo)向的，而應(yīng)是效率和競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向的。很多案例表明，企業(yè)規(guī)模大不代表競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，再多的小舢板捆在一起也變不成航空母艦，很多企業(yè)的衰敗正是因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模太大超過了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力，出現(xiàn)了非常多的通過分拆提升效率的案例。
進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)重組，應(yīng)該以中央企業(yè)主業(yè)的專業(yè)化發(fā)展為載體，根據(jù)需要來(lái)制定包括合并、分拆和重新組合等在內(nèi)的整體方案。一是落實(shí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)“服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全”等要求，圍繞這些領(lǐng)域，分類、分行業(yè)推進(jìn)中央企業(yè)改革和重組。二是以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，中央企業(yè)應(yīng)該深入研究所在行業(yè)特性和自身的實(shí)力，制定明確的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈布局規(guī)劃，通過重組來(lái)整合和集成產(chǎn)業(yè)鏈核心資源，不斷提升其在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位。三是落實(shí)黨的十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，中央企業(yè)應(yīng)該通過重組不斷整合創(chuàng)新資源和提升創(chuàng)新能力，努力形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。
重組的主導(dǎo)方須具有科學(xué)高效的組織體系和運(yùn)營(yíng)管理模式能力。總結(jié)企業(yè)并購(gòu)世界史以及中央企業(yè)重組正反兩方面的大量案例可以看出，凡是成功進(jìn)行的合并式重組，都服從一些基本的規(guī)律，即都有一個(gè)強(qiáng)有力的重組主導(dǎo)方，重組主導(dǎo)方建立了科學(xué)高效的組織體系和運(yùn)營(yíng)管理模式，對(duì)其他重組企業(yè)的資源、業(yè)務(wù)和文化進(jìn)行整合的能力強(qiáng)，能夠較好地控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，或者推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的協(xié)同發(fā)展，使重組后的業(yè)務(wù)專業(yè)化程度更高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本更低、產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，提升了重組后企業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，把重組時(shí)大而不強(qiáng)的虛胖真正變成了強(qiáng)健的體魄，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的重組效果。
進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)重組，關(guān)鍵是以誰(shuí)為重組主導(dǎo)方來(lái)實(shí)施重組，這是重組能否成功的一個(gè)大前提。一是應(yīng)該尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的基本規(guī)律，篩選出組織體系合理、運(yùn)營(yíng)管理科學(xué)、主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中央企業(yè)，鼓勵(lì)它們以強(qiáng)并弱以及進(jìn)行產(chǎn)業(yè)上下游的合并重組，讓效率高的企業(yè)整合帶動(dòng)效率低的企業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，這對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組更具有現(xiàn)實(shí)意義。二是在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的過程中，組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司時(shí)應(yīng)以建立科學(xué)高效的組織體系和運(yùn)營(yíng)管理模式為支撐，未來(lái)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司都應(yīng)具有強(qiáng)大的戰(zhàn)略重組能力，不斷做強(qiáng)中央企業(yè)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中具有一席之地。三是慎重推動(dòng)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，重組不應(yīng)只為減少所監(jiān)管的同行業(yè)的企業(yè)數(shù)量。目前，一些行業(yè)的中央企業(yè)規(guī)模都比較大，下屬企業(yè)動(dòng)輒幾十家到幾百家，資產(chǎn)規(guī)模過千億，員工十幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)甚至百萬(wàn)，如果簡(jiǎn)單進(jìn)行合并重組，那么到底應(yīng)該以誰(shuí)為主導(dǎo)進(jìn)行整合，重組實(shí)施的內(nèi)部阻力是否太大，合并后的企業(yè)規(guī)模是否超出了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的能力而導(dǎo)致“1+1<2”，這些都應(yīng)全面考慮。
高度重視企業(yè)重組方案的執(zhí)行和操作過程的控制。在企業(yè)重組過程中，每一個(gè)細(xì)節(jié)都要精益求精，在重組方案的制定、思想的統(tǒng)一、業(yè)務(wù)的整合與擴(kuò)張、管理模式的移植、企業(yè)文化的融合、經(jīng)理人的使用、薪酬體系的對(duì)接、不良資產(chǎn)的處置、富余職工的安置等各個(gè)方面，既要加快推進(jìn)，審慎果斷，更要?jiǎng)?chuàng)新思維，統(tǒng)籌布局。2004年9月，作為國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后第一家兼并重組的企業(yè)——中國(guó)土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口總公司整體合并進(jìn)入中糧集團(tuán)，回眸當(dāng)初合并重組操作的整個(gè)過程，經(jīng)受了各種酸甜苦辣，體會(huì)是非常之深刻的。當(dāng)時(shí)我們對(duì)被重組企業(yè)的具體做法概括起來(lái)就是四句話：敞心扉，廣納言，穩(wěn)定求發(fā)展；勤于思，慎于行，謀定而后動(dòng)；定戰(zhàn)略，抓執(zhí)行，業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向；選能人，重獎(jiǎng)懲，傳遞新文化。
高度重視市場(chǎng)壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，應(yīng)該盡量避免形成新的市場(chǎng)壟斷。近些年，中央企業(yè)改革發(fā)展過程中一直伴隨著“國(guó)進(jìn)民退”和壟斷的質(zhì)疑。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，企業(yè)做大后形成市場(chǎng)壟斷，市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)大大加強(qiáng)，必然會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)和出現(xiàn)價(jià)格壟斷行為，降低創(chuàng)新的動(dòng)力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看必然影響企業(yè)發(fā)展。同時(shí)還會(huì)影響民生，有的甚至與國(guó)家討價(jià)還價(jià)，因此其弊端十分明顯。目前，這些現(xiàn)象在個(gè)別行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)存在。當(dāng)年為了打破壟斷和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家曾對(duì)石油、電信、電力、軍工、航空航天等領(lǐng)域的中央企業(yè)進(jìn)行了拆分，這些企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的過程中提升了效率和競(jìng)爭(zhēng)力，都得到了很好的發(fā)展。如果再進(jìn)一步通過合并做大規(guī)模，各種負(fù)面效應(yīng)難免會(huì)加大。即便是為了消除中央企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，也不一定非要采取合并重組的方式，還可以通過國(guó)資委層面的內(nèi)部協(xié)調(diào)而實(shí)現(xiàn)，這在國(guó)際上有很多成功的案例。
總之，在推動(dòng)中央企業(yè)重組過程中，重組方案要科學(xué)全面、合理可行，重組主導(dǎo)方要有強(qiáng)大的管控能力和整合能力，重組操作團(tuán)隊(duì)始終要客觀公正、包容友善、陽(yáng)光透明、合法合規(guī)、深入細(xì)致，重組操作時(shí)必須注重每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)，不能簡(jiǎn)單地一合了之，一定要在重組的過程中確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)。
（本文章摘自6月8日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，作者系中糧集團(tuán)總裁助理、中國(guó)土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口總公司常務(wù)副總裁）