發(fā)布時間：2015-08-27
盡管頂層設(shè)計方案尚未出臺，但全國各地陸續(xù)出臺了國企改革方案，發(fā)展混合所有制、優(yōu)化國資監(jiān)管體系成為改革重點。地方國企改革已經(jīng)漸次展開——
22省份出臺改革方案
省級地方政府正在加快落地國企改革措施，部分地級市也在制定國企改革方案。國企改革將形成新熱潮，地方國企改革也將進(jìn)入階段性加速期
據(jù)統(tǒng)計，目前已有22個省區(qū)市出臺國企改革方案，地方國企改革正在全面鋪開。特別是進(jìn)入下半年以來，不僅省級地方政府正在加快國企改革措施落地，部分地級市也在制定國企改革方案。可以預(yù)計，隨著國企改革頂層設(shè)計方案的出臺，下半年國企改革將形成新熱潮，地方國企改革也將進(jìn)入階段性加速期。
去年11月，廣東印發(fā)《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的實施方案》，提出鼓勵具備試點條件的企業(yè)先行先試，以點帶面推進(jìn)改革。截至今年8月17日，廣東省屬國企旗下已有5家上市公司相繼停牌，其中廣弘控股發(fā)布公告稱停牌與控股股東正籌劃混改事宜相關(guān)。廣東省國資改革以點帶面的策略已逐步落實，改革正式進(jìn)入實質(zhì)運作階段。
繼上海市率先發(fā)布深化國資國企改革意見后，今年6月11日，上海浦東新區(qū)發(fā)布國資國企改革“18條”，提出加快發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，推動開放性市場化重組，擇優(yōu)引入戰(zhàn)略投資者，吸引社會資本參與浦東開發(fā)建設(shè)。同時，加大企業(yè)上市培育力度，提高資產(chǎn)證券化比例，加快上市公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，提升國有資本影響力和行業(yè)地位；促進(jìn)國資高效流動，打造適合浦東特點的綜合國資運營平臺，跨主體、跨系統(tǒng)整合資源，開展資本運作，實現(xiàn)股權(quán)有序流動。
繼2014年8月5日公布《關(guān)于全面深化市屬國資企業(yè)國企改革的意見》之后，今年3月10日，北京市印發(fā)《2015年市政府工作報告重點工作分工方案》，對國資改革任務(wù)給予了詳細(xì)部署。方案提出，出臺市屬國資國企改革實施規(guī)劃和配套政策，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，推動市屬企業(yè)與中央企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)合作發(fā)展，提高國有資本證券化率。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2013年年底以來，我國包括省級和地市級在內(nèi)的地方政府共發(fā)布近30份地方國企改革方案。
混改成多地改革重點
發(fā)展混合所有制成為多地國企改革方案重要內(nèi)容。在22個省區(qū)市公布的國企改革相關(guān)意見中，有4個省份提出了混合所有制改革指標(biāo)
發(fā)展混合所有制成為多地國企改革方案的重要內(nèi)容。廣東省委、省政府在其2014年頒布的《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》中提出，到2015年，廣東要全面完成國有企業(yè)公司制改造；到2017年，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%。在22個省區(qū)市公布的國企改革相關(guān)意見中，也有4個省份提出了混合所有制改革指標(biāo)。
重慶市提出，通過3年至5年的努力使“2/3左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”；江西省提出，到2020年使70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；浙江省提出，通過3年至5年使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達(dá)到75%”；河南省提出，到2020年全省混合所有制企業(yè)比重達(dá)到80%以上。
近期，廣東省首家混合所有制改革國企——廣新控股集團(tuán)所屬企業(yè)中山廣新柏高裝飾材料有限公司(簡稱“中山柏高”)，通過一年的“聯(lián)姻”“混改”，已實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。目前中山柏高的產(chǎn)品開發(fā)已取得階段性成果，通過采用國內(nèi)最先進(jìn)工藝和材料，發(fā)布了混改后推出的新一代產(chǎn)品——大理石木地板。據(jù)親身參與“聯(lián)姻”的天生集團(tuán)董事長、中山柏高副董事長兼總經(jīng)理林松泉稱，一年來，中山柏高與廣州天生印刷器材有限公司、廣州天煌柏貿(mào)易有限公司兩家民營企業(yè)的混改進(jìn)展相當(dāng)順利，“國企和民企在戰(zhàn)略布局、運營等方面均達(dá)成了高度共識，此次國企和民企的‘聯(lián)姻’已取得預(yù)期效果。”不過林松泉也表示，當(dāng)時作出入股國企的決定是相當(dāng)謹(jǐn)慎的，“其實并購不難，但并購之后整合的難度大，整合成功的案例還不多。”
優(yōu)化國資監(jiān)管體系
有的省份提出，依照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的原則，國有企業(yè)監(jiān)管體制將會從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主
在即將出臺的國企改革頂層設(shè)計方案中，一項重點內(nèi)容就是將國企進(jìn)行分類，按照分類進(jìn)行監(jiān)管。據(jù)中國企業(yè)研究院首席研究員李錦介紹，目前關(guān)于公益性和競爭性國企的分類已經(jīng)基本達(dá)成共識。“下一步國企改革的重點，將遵循市場化的原則，一方面在保障產(chǎn)業(yè)安全前提下，將在國企分類的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化混合所有制改革，特別是競爭性國企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門；另一方面，國企的并購重組會進(jìn)入一個新的階段，不僅國內(nèi)市場上的兼并重組加速，海外布局也將循序推進(jìn)。”李錦說。
在各地公布的國企改革相關(guān)意見中，大部分都提到了分類監(jiān)管的內(nèi)容。有的省份提出，依照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的原則，國有企業(yè)監(jiān)管體制將會從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。
根據(jù)不同的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和地位作用，大部分省份將國有企業(yè)分為3類。其中，北京、甘肅、湖北、江蘇等9省市采用競爭類、功能類、公共服務(wù)類的標(biāo)準(zhǔn)分類；廣西、黑龍江、湖南、遼寧4省將國有企業(yè)分為競爭類、功能類和公益類；寧夏則將國有企業(yè)分為公益類、營利類、功能類3種類型。此外，廣東省將其國有企業(yè)劃分為準(zhǔn)公共性企業(yè)和競爭性企業(yè)，四川省將國有企業(yè)原則上分為功能性、競爭性兩種類型。
對于以何種監(jiān)管政策來管理不同分類性質(zhì)的國有企業(yè)，各地也都明確了相關(guān)規(guī)定。部分省市對于公益類國有企業(yè)，以及含城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運營資源等重要民生領(lǐng)域企業(yè)，采用國有獨資或國有絕對控股公司組織形式；對于功能類國有企業(yè)，含政府投融資平臺或國有資本投資運營公司以及重要資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國有獨資或國有控股；對于競爭類國有企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行放開，國有資本有進(jìn)有退，對具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，保持國有控股。
此外，各地國企內(nèi)部的改革也將進(jìn)一步深化，包括構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代管理制度，繼續(xù)擴(kuò)大員工持股，推進(jìn)企業(yè)整體上市，提高國有資產(chǎn)證券化率，以及穩(wěn)步創(chuàng)新提高國際競爭力。
（本文章摘自8月27日《經(jīng)濟(jì)日報》）