發(fā)布時間：2015-09-14
國企是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。深化國企改革，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的時代要求，也是人民的期盼。只有繼續(xù)推進國企改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優(yōu)做大，才能實現(xiàn)其肩負的重大歷史使命和責(zé)任—
各方期盼已久的國企改革總體方案終于落地。9月13日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱“《指導(dǎo)意見》”）正式公布，新一輪國企改革大幕正式開啟。
作為新時期國企改革的總體框架性文件，《指導(dǎo)意見》提出堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。此次國企改革方案有哪些特點和亮點？如何使國企真正成為獨立市場主體？如何以管資本為主加強國資監(jiān)管？《經(jīng)濟日報》記者就相關(guān)問題，采訪了國資委有關(guān)負責(zé)人和國資領(lǐng)域的有關(guān)專家。
改革堅持市場化
國企改革要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟改革方向，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律
國務(wù)院國資委主任、黨委書記張毅表示，《指導(dǎo)意見》明確了改革要堅持的5項原則。一是堅持和完善基本經(jīng)濟制度。二是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。三是堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合。四是堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。五是堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。
“《指導(dǎo)意見》是黨的十八屆三中全會有關(guān)國企改革精神的具體化、明晰化。”國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南表示，《指導(dǎo)意見》出臺經(jīng)歷的時間較長，主要是涉及各方利益，需要統(tǒng)籌考慮，多方征求意見。這說明國企改革不是簡單的企業(yè)自身的改革，也不僅僅是一項經(jīng)濟改革，而是牽一發(fā)動全身，關(guān)系到基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟改革方向。
《指導(dǎo)意見》明確要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持市場化改革，這體現(xiàn)了中央推進市場化改革的決心。季曉南表示，《指導(dǎo)意見》強調(diào)國企改革將堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟改革方向，而不是“私有化”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文認為，國企改革的目標(biāo)和方向，是以前征求意見過程中分歧最大的地方。在中國這樣一個社會主義市場經(jīng)濟國家，國有企業(yè)屬于全體人民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。基于此，國企改革的目標(biāo)很清楚了，就是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟的大方向。
“《指導(dǎo)意見》的新提法和新變化有近20處，都是與市場化有關(guān)。總的思想是要進一步推進國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的市場化改革，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的更好結(jié)合，發(fā)揮好國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，使社會主義制度的優(yōu)越性更加充分地發(fā)揮出來。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦說。
“國企改革，不僅僅是為了讓國企更有效率，更是為了政企分開，形成新的體制、機制與制度，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。《指導(dǎo)意見》自始至終貫穿的主題就是實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的融合。”李錦表示。
多個領(lǐng)域?qū)⑼黄?/strong>
國企分類、國資管理、黨的領(lǐng)導(dǎo)……改革方案比較全面地回應(yīng)了當(dāng)前針對國企的熱點輿論，有很多亮點
《指導(dǎo)意見》提出，到2020年將在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，包括分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等。
季曉南認為，作為總體框架型的文件，《指導(dǎo)意見》比較全面，也有很多亮點和突破，比如，分類改革、管資本、推進混合所有制改革、加強黨建等等；又比如，提出允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度等等。
國企分類改革是長期以來困擾國企改革的問題。《指導(dǎo)意見》將國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，并根據(jù)不同類別進行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核等，提高了改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性。
“國有企業(yè)類型多樣，既有公益性的，也有市場化程度很高的。即使在一個公司，比如中石油內(nèi)部，既有具備自然壟斷特點的管網(wǎng)業(yè)務(wù)，也有行政壟斷的上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，還有市場化程度很高的煉油和下游零售業(yè)務(wù)。如何分類，是個很復(fù)雜的問題。”李錦表示，“《指導(dǎo)意見》對商業(yè)類國企的改革比較寬松，股權(quán)形式多樣，考核側(cè)重于經(jīng)濟指標(biāo)，包括資本價值、業(yè)績指標(biāo)和競爭能力。但在貫徹落實方面，誰來分，什么時間完成，還需要更明確，這也為分類改革的具體實施方案留下很大的空間”。
國有資本管理體制問題一直是輿論的熱點。《指導(dǎo)意見》提出以管資本為主，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制；科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界；建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變；國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他之間監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)。另外，季曉南表示，《指導(dǎo)意見》提出“以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管”，類似表述首次在中央文件中出現(xiàn)，為下一步經(jīng)營性國資統(tǒng)一監(jiān)管指明了方向。
國有資本投資、運營公司作為國企改革的重要平臺，除了開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)的試點外，將清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制。趙昌文認為，在新的國資管理體制框架下，下一步國有資本布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將主要通過這兩類公司的市場化運作來完成。
李錦認為，《指導(dǎo)意見》允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度，兩種方式增加了國有資本的靈活性。
混改不搞拉郎配
混改不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個，是對市場的尊重
近年來，在發(fā)展混合所有制的改革實踐中，既有成功經(jīng)驗，也出現(xiàn)了一些偏差和誤解。此次《指導(dǎo)意見》提出，要穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制。堅持“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨，宜控則控，宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個”。李錦認為，這體現(xiàn)了中央的謹慎態(tài)度，也是對市場的尊重。
在混合所有制企業(yè)員工持股改革上，《指導(dǎo)意見》也明確要試點先行，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進。趙昌文認為，下一步在人力資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的、由科研院所轉(zhuǎn)制形成的混合所有制企業(yè)，有條件最先實行員工持股和高管持股。
李錦表示，如果對國資流失缺乏有效的監(jiān)管，可能造成國資大規(guī)模流失。因此，《指導(dǎo)意見》提出要強化監(jiān)督防止國有資本流失，嚴格責(zé)任追究，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機制十分必要。
《指導(dǎo)意見》還指出，要大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團整體上市。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實行股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。
“大力推動國有企業(yè)整體上市，特別是集團資產(chǎn)上市。這預(yù)示國家將大力依靠資本市場，對國有資產(chǎn)進行重組。可以預(yù)期的是，大量優(yōu)勢資產(chǎn)將有望通過多種形式逐步注入上市公司中，新一輪重塑上市公司價值將開啟，這也是國資改革的重要一步。”李錦說。
“資產(chǎn)證券化未來將提速。”財富證券分析師趙歡說，目前國有資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化率不到30%，初步測算估計，未來幾年內(nèi)將有30萬億元之巨的國有資產(chǎn)進入股市。知名財經(jīng)評論人葉檀也表示，國企改革最終大多數(shù)還是會通過并購、重組、上市的方式進行，這對股市而言是利好。
專家表示，《指導(dǎo)意見》是我國發(fā)展新階段深化國企改革的行動綱領(lǐng)。隨著“1+N”國企改革系列文件中總體方案的出臺，新時期國企改革的目標(biāo)、步驟、方向、重點都將進一步明確，下一步有關(guān)部門還將出臺若干配套的具體細化落實文件。
（本文章摘自9月14日《經(jīng)濟日報》）