發(fā)布時(shí)間：2015-09-16
《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確今后將分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)務(wù)院國(guó)資委15日召開(kāi)黨委（擴(kuò)大）會(huì)議，學(xué)習(xí)并部署落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。對(duì)于備受關(guān)注的分類改革，國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類，目的是為了解決國(guó)有企業(yè)普遍存在的目標(biāo)多元、定位不清的問(wèn)題，為了解決考核評(píng)價(jià)針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，同時(shí)也為了更好發(fā)揮國(guó)有資本的功能作用。
分兩類是考慮到企業(yè)功能的多重性、復(fù)雜性，分類宜粗不宜細(xì)
據(jù)了解，國(guó)企分類，分一直是共識(shí)，但怎么分，有著不同的理解和認(rèn)識(shí)。此前，有的主張按照企業(yè)市場(chǎng)化程度分，分為壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性；有的主張按照國(guó)有資本職能分，分為收益性和公益性；有的主張按照企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)分，分為一般競(jìng)爭(zhēng)性、特定功能性、公共服務(wù)性等等。
此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》把國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類。國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，之所以這樣分，一是充分考慮企業(yè)功能的多重性、復(fù)雜性，分類宜粗不宜細(xì)。二是充分考慮到企業(yè)所屬行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)還要考慮國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在大部分都是混業(yè)經(jīng)營(yíng)的，要看主業(yè)、看發(fā)展。三是充分考慮企業(yè)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，在相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)功能定位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。四是充分考慮各地不同發(fā)展實(shí)際，在遵循國(guó)家統(tǒng)一分類思路原則的前提下，允許各地結(jié)合實(shí)際，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地國(guó)有企業(yè)功能類別。
總體上看，目前國(guó)有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了資本資產(chǎn)化、股權(quán)多元化的發(fā)展階段。全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面達(dá)78%，中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)改制面從2003年的30%提高到2014年的85%以上。截至2014年末，國(guó)有控股上市公司達(dá)1075家，其中，中央企業(yè)控股的上市公司376家；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.9%、凈資產(chǎn)的49.5%、營(yíng)業(yè)收入的59.8%、利潤(rùn)總額的65.7%，都集中在上市公司。
商業(yè)類企業(yè)、公益類企業(yè)，都是獨(dú)立市場(chǎng)主體，都要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一
國(guó)有企業(yè)今后分為商業(yè)類和公益類后，有哪些具體的不同？
國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，無(wú)論是商業(yè)類企業(yè)還是公益類企業(yè)，都是獨(dú)立市場(chǎng)主體，都要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，都要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，都要服從國(guó)家戰(zhàn)略，都要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
兩類企業(yè)主要不同之處在于：其一，從發(fā)展目標(biāo)看，商業(yè)類企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)；公益類企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。其二，從改革要求看，商業(yè)類企業(yè)可以實(shí)行國(guó)有全資，也可以實(shí)行國(guó)有控股或國(guó)有參股；公益類企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。三是從考核重點(diǎn)看，對(duì)商業(yè)類企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；對(duì)公益類企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。
混業(yè)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)類國(guó)企，根據(jù)主業(yè)性質(zhì)推進(jìn)改革
目前多數(shù)國(guó)有企業(yè)是混業(yè)經(jīng)營(yíng)，分類改革怎么改？依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。
主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，將保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化；對(duì)需要實(shí)行國(guó)有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化；對(duì)特殊業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算。
國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人15日還表示，今年前8個(gè)月，中央企業(yè)主業(yè)經(jīng)營(yíng)保持穩(wěn)定，穩(wěn)增長(zhǎng)工作取得了積極成效，但面臨的任務(wù)也很艱巨。中央企業(yè)要抓住《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)這一重大機(jī)遇，大力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)揮好國(guó)家隊(duì)作用，努力完成今年的目標(biāo)任務(wù)。此外，國(guó)資委也將搞好整體謀劃，制定切實(shí)可行的方案，確保改革始終沿著正確的方向前進(jìn)，確保各項(xiàng)改革措施不折不扣地落實(shí)，確保改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（本文章摘自9月16日《人民日?qǐng)?bào)》）