文章來源：證券日報 發(fā)布時間：2017-07-15
《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》出臺已近兩年。在這期間，國企改革“1+N”政策經(jīng)過醞釀、制定到去年的陸續(xù)落地，意味著改革將在今年全面展開。
今年上半年，國有企業(yè)改革確實在“施工年”取得了實質性、突破性進展，不僅“成績單”亮眼，而且在混合所有制改革以及央企重組整合等方面均有較大進展。
數(shù)據(jù) 央企“期中考”續(xù)創(chuàng)佳績
央企經(jīng)濟運行情況繼第一季度實現(xiàn)“開門紅”后，“期中考”再創(chuàng)佳績。
1.1上半年，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入12.5萬億元，同比增長16.8%，已經(jīng)連續(xù)五個月保持兩位數(shù)增長，累計實現(xiàn)利潤總額7218億元，同比增長15.8%。凈利潤5353.2億元，同比增長18.6%。（見圖1）
1.2上半年，中央企業(yè)主業(yè)利潤占整個利潤比重同比提高了4.8個百分點。
1.3上半年，央企累計化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸，已提前完成全年任務。化解煤炭過剩產(chǎn)能659萬噸，重組煤炭產(chǎn)能1300萬噸。
1.4上半年102家中央企業(yè)中，有99家企業(yè)盈利，48家企業(yè)效益增幅超過10%，29家企業(yè)效益增幅超過20%。
總的來看，上半年央企營收、利潤保持良好勢頭的原因主要有以下三個方面：一是上半年國內宏觀形勢穩(wěn)中向好，特別是PMI已經(jīng)連續(xù)11個月在榮枯線之上，說明市場形勢還在轉好。另外，還有一些國家宏觀指標，如經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價、國際收支等都好于預期；二是得益于中央企業(yè)供給側結構性改革的深入推進，“三去一降一補”重點工作任務取得了非常好的成效；三是中央企業(yè)瘦身健體提質增效攻堅戰(zhàn)順利推進。
混改 試點方案下半年將密集披露
今年以來，作為本輪國企改革的突破口，混合所有制改革不僅進一步擴大范圍，覆蓋面也在進一步增強。隨著央企、國企公司制改制的不斷深入，重點領域混改也在加速落地。
2.11月3日，中國鐵路總公司在北京召開工作會議提出，今年將推出鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營，研究推進鐵路企業(yè)債轉股，探索鐵路資產(chǎn)證券化改革，開展混合所有制經(jīng)營。
2.21月4日，中國兵器工業(yè)集團公司發(fā)布《中國兵器工業(yè)集團公司關于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導意見》，明確將積極穩(wěn)妥推動集團公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
2.32月20日，中糧集團表示，2017年將從“整合、品牌、混改”三處著手，深化改革。預計到2018年，中糧下屬18家專業(yè)化公司全部混改，解決體制問題。
2.44月5日，中國聯(lián)通發(fā)布公告稱，中國聯(lián)通集團正在籌劃并推進開展與混改有關的重大事項，具體擬在A股平臺實施。
2.56月19日，中國東方航空集團公司旗下的東方航空物流有限公司開展國家民航領域混合所有制改革試點取得重大成果。
值得關注的是，隨著央企混改進入落地窗口期，地方推進混改的動作也在逐步加大。
2.66月6日，天津濱海柜臺交易市場（OTC）正式開設國企專板，助力天津市國企混改。同一天，41家天津市屬集團推出了194個混改招商項目。
2.76月22日，山西省出臺國企混合所有制改革方案，支持國企集團公司加大與中央企業(yè)、省外企業(yè)交叉持股力度，支持國企接受中央企業(yè)兼并重組。
央企推進混合所有制改革，既是推動股權多元化、優(yōu)化股權結構，促進國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制的有效途徑，也是提高國有資本流動性、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的重要方式。可以預期的是，未來隨著國企公司制改制的完成，包括混合所有制改革在內的一系列改革舉措有望繼續(xù)深入推進。
重組 央企數(shù)量降至百家僅差一步
根據(jù)前兩年的經(jīng)驗，央企重組整合會在下半年進入加速落地階段。而自中國恒天被國務院批準整體并入國機集團后，截至目前，國資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)數(shù)量已降至101家，距離國資委“年內將央企數(shù)量降至百家”的目標僅有一步之遙。
3.13月19日，中國核電、中國核建雙雙發(fā)布公告稱，3月17日收到通知，中國核工業(yè)集團公司與中國核工業(yè)建設集團公司正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜。重組方案尚未確定，方案確定后尚需獲得有關主管部門批準。
3.23月21日，中國海誠發(fā)布公告稱，中輕集團與中國保利集團公司擬實施重組，并于2017年3月20日簽署了重組框架協(xié)議。按照該協(xié)議，中輕集團整體產(chǎn)權將無償劃轉進入保利集團。
3.36月4日，國電電力和中國神華雙雙發(fā)布公告稱，公司控股股東擬籌劃涉及公司的重大事項，將于6月5日起停牌。需要注意的是，由于該事項存在重大不確定性，尚需獲得有關主管部門批準。
3.46月29日，經(jīng)報國務院批準，中國恒天集團有限公司整體并入中國機械工業(yè)集團公司，成為其全資子企業(yè)。
3.5繼神華集團與國電集團重組猜想愈演愈烈之際，7月6日，國家電力投資集團公司董事長王炳華就重組事件確認稱，與中國華能集團“都有意在往一起想”，相關情況還在推進當中。
雖然國資委提出，要將央企數(shù)量在年內降至百家，但這并意味著推進央企間的重組整合只是為了減少戶數(shù)和停留在物理變化上，我們要追求的是重組的內涵和實效，以及重組后要發(fā)生化學的反應。從近兩年央企重組的效果來看，重組紅利正在逐步釋放，整合成效也在日益顯現(xiàn)。
展望 下半場用組合拳打好攻堅戰(zhàn)
4.1今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，央企公司制改制同樣進入最后一公里。
4.2央企新一批混改試點在今年四季度進入實施階段。
4.3下一步，將沿三路徑加快整合重組步伐，穩(wěn)妥推進煤電、重型裝備制造、鋼鐵等領域重組，爭取央企數(shù)量年內調整到百家以內。
4.4下半年央企將完成煤炭去產(chǎn)能1834萬噸。
4.5按照《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》規(guī)劃，2018年年底將進行階段性總結，視情況適時擴大試點。這意味著今明兩年10家試點央企以及至少150家地方國企將加大力度開展員工持股試點工作。