文章來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2017-09-11
國(guó)有經(jīng)濟(jì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是重要政治基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)改革堅(jiān)持正確方向、扎實(shí)有序推進(jìn)，取得了重大成效。本報(bào)今日起推出“砥礪奮進(jìn)的5年·國(guó)企改革”專欄，展示改革大潮中國(guó)有企業(yè)的新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新風(fēng)貌。敬請(qǐng)關(guān)注。
作為央企中唯一的投資控股公司，國(guó)家開發(fā)投資公司本身就是改革的產(chǎn)物。成立20多年來，公司一直走在改革的道路上，摸索國(guó)有企業(yè)改革的路徑。
2014年國(guó)務(wù)院國(guó)資委把國(guó)投作為國(guó)有投資公司的試點(diǎn)單位。在試點(diǎn)中，國(guó)投提出了“四試一加強(qiáng)”，通過試方向、試機(jī)制、試管理、試監(jiān)督和加強(qiáng)黨的建設(shè)這5個(gè)方面的探索，銳意推進(jìn)改革。
從2013年到2016年，國(guó)投總資產(chǎn)從3481.20億元增長(zhǎng)到4671.16億元，年均增長(zhǎng)10%；利潤(rùn)總額從115.18億元增長(zhǎng)到180.23億元，年均增長(zhǎng)16%；在國(guó)務(wù)院國(guó)資委年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中，連續(xù)13年獲得A級(jí)，成為自2004年國(guó)資委經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核以來連續(xù)獲A級(jí)的8家企業(yè)之一。
按市場(chǎng)原則探索改革
黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是國(guó)企新一輪改革的關(guān)鍵階段。在這樣的大背景下，國(guó)投發(fā)展遇到了幾個(gè)“不適應(yīng)”：適應(yīng)高速增長(zhǎng)、不適應(yīng)中低速增長(zhǎng)；適應(yīng)“綠地”建設(shè)、不適應(yīng)重組整合；適應(yīng)控股投資、不適應(yīng)參股投資。
黨的十八大部署了新一輪國(guó)企改革任務(wù)，2014年國(guó)投又被國(guó)務(wù)院國(guó)資委確立為第一批國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)。
國(guó)投成立了以公司黨組書記、董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了改革工作辦公室。經(jīng)過深入調(diào)研分析，國(guó)投確立了“四試一加強(qiáng)”的改革要點(diǎn)：試方向，解決國(guó)有企業(yè)干什么的問題；試機(jī)制，解決怎么干的問題；試管理，解決怎么管的問題以及如何搭建監(jiān)督體系；試監(jiān)督，解決多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督、監(jiān)督不到位的問題；加強(qiáng)黨建，解決國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。
“國(guó)投改革的目標(biāo)，就是建立起市場(chǎng)機(jī)制、培育企業(yè)活力，以做好黨建、做好監(jiān)督、處理好混合所有制關(guān)系為基礎(chǔ)，繼而把企業(yè)推向市場(chǎng)、建立市場(chǎng)機(jī)制。”國(guó)家開發(fā)投資公司黨組書記、董事長(zhǎng)王會(huì)生說。
建監(jiān)督機(jī)制保改革方向
國(guó)投不僅自身要成為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，還要為國(guó)企改革探索出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)投先后推出了3個(gè)大動(dòng)作。
第一步是總部改革，探索適合國(guó)有資本投資公司的管控體系。國(guó)投按照“重心下沉、激發(fā)活力、重組整合、重塑職能”的改革思路，通過下放部分職能、整合交叉職能、推動(dòng)服務(wù)共享、加強(qiáng)核心職能，完成了總部職能重塑優(yōu)化，構(gòu)建了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的管理架構(gòu)。
2016年8月，總部職能部門由14個(gè)減為9個(gè)，處室由56個(gè)減到32個(gè)，管理人員控制在230人以內(nèi)。
這一項(xiàng)改革很快取得了明顯成效。
“過去大大小小的事情都要批，現(xiàn)在我主要將精力集中在新產(chǎn)業(yè)、新方向等幾大核心事務(wù)上。”王會(huì)生說，決策審批過多集中在總部的問題已明顯好轉(zhuǎn)，輕裝上陣后國(guó)投總部的戰(zhàn)略決策能力、資源配置能力、資本運(yùn)作能力、監(jiān)督評(píng)價(jià)能力和黨的建設(shè)能力明顯改善。
總部下放的權(quán)限，更多地授予了二級(jí)公司。這就是國(guó)投改革的第二步，即“分類授權(quán)，推動(dòng)子公司成為獨(dú)立市場(chǎng)主體”。國(guó)投現(xiàn)有子公司分布在能源、礦產(chǎn)、交通、高科技、金融、工程設(shè)計(jì)和承包、貿(mào)易等領(lǐng)域，各板塊之間業(yè)務(wù)不同、市場(chǎng)化程度不同、管理要素不同，很難適用同一個(gè)管控體系。
為此，國(guó)投選取了外部條件、公司治理、人才隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力4個(gè)維度的14個(gè)指標(biāo)，對(duì)所有二級(jí)子公司進(jìn)行全方位測(cè)評(píng)，將其劃分為充分授權(quán)、部分授權(quán)、優(yōu)化管理三類。先后選取國(guó)投電力、國(guó)投高新開展充分授權(quán)試點(diǎn)改革，對(duì)國(guó)投礦業(yè)、國(guó)投交通、國(guó)投資本等9家子公司實(shí)行分類授權(quán)。提升子公司決策實(shí)施的速度和針對(duì)性。
充分授權(quán)，是國(guó)投由管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本的一項(xiàng)重要標(biāo)志。授權(quán)并不意味著放松管理。相反，這對(duì)國(guó)投的管理水平提出了更高的要求。為此，國(guó)投邁出了改革的第三步，建立起以審計(jì)為中心的大監(jiān)督體系。在這一體系中，國(guó)投將專業(yè)監(jiān)督與職能監(jiān)督結(jié)合，業(yè)務(wù)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督結(jié)合，各部門協(xié)同發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，變“專科大夫檢查”為“全科大夫會(huì)診”，確保授權(quán)到哪，監(jiān)督就跟到哪。
國(guó)投推行審計(jì)集中改革，審計(jì)監(jiān)督權(quán)上收總部，并設(shè)立審計(jì)中心，子公司原則上不設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)。針對(duì)問責(zé)不到位問題，強(qiáng)化審計(jì)部門向董事會(huì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。設(shè)立稽查辦公室，加大整改和問責(zé)力度。推行外派監(jiān)事會(huì)向內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)改革，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)過程監(jiān)督與審計(jì)事后監(jiān)督合力。
不斷創(chuàng)新投資手段
自成立以來，國(guó)投一直重視混合所有制改革的作用。目前，國(guó)投80%的項(xiàng)目都是投資主體多元化企業(yè)，其中混合所有制企業(yè)占80%，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本引導(dǎo)作用，與社會(huì)資本、民營(yíng)資本協(xié)作發(fā)展。國(guó)投每1元錢的投資，就能帶動(dòng)3元錢的社會(huì)資本投入，帶動(dòng)作用明顯。
國(guó)投對(duì)此并不滿足，而是繼續(xù)在投資手段上不斷創(chuàng)新，通過資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，運(yùn)用基金投資、兼并、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)置換以及資本市場(chǎng)融資等多種手段，切實(shí)提高國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)能力。
5年來，國(guó)投把股權(quán)投資基金作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。
2015年，國(guó)投組建中國(guó)國(guó)投高新產(chǎn)業(yè)投資公司，搭建前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，先后組建了國(guó)投創(chuàng)新、國(guó)投創(chuàng)益、國(guó)投創(chuàng)業(yè)、國(guó)投創(chuàng)合、海峽匯富等不同類別的基金管理公司，涵蓋企業(yè)孵化—培育—成長(zhǎng)—成熟的全生命周期。
目前，國(guó)投共管理基金44只，基金管理規(guī)模達(dá)1500億元，間接管理規(guī)模超過3000億元，是基金類別最全、管理社會(huì)資本最多、社保基金投資最多的中央企業(yè)之一。
2016年，國(guó)投電力并購(gòu)了英國(guó)紅石能源及印尼萬丹火電項(xiàng)目股權(quán)，實(shí)現(xiàn)電力板塊海外業(yè)務(wù)零的突破；與馬來西亞云頂能源集團(tuán)簽署印尼萬丹火電項(xiàng)目股權(quán)收購(gòu)協(xié)議；此外，還收購(gòu)了云頂能源集團(tuán)所屬新加坡雷斯塔利公司42.1%股權(quán)。
混改，成為國(guó)投參與“一帶一路”建設(shè)的重要手段，也帶動(dòng)了更多社會(huì)資本向國(guó)家需要的方向聚集。
“小總部、大產(chǎn)業(yè)”、大監(jiān)管體系、積極推動(dòng)混改，國(guó)家開發(fā)投資公司的改革組合拳目前已經(jīng)初見成效。然而在王會(huì)生看來，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他說：“國(guó)家開發(fā)投資公司在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，必須統(tǒng)一思想、增強(qiáng)信心、提高站位，要以飽滿的熱情、豐碩的成果向黨的十九大獻(xiàn)禮。”