中國(guó)鹽業(yè)李耀強(qiáng)： 以自身改革確保“兩個(gè)安全”
文章來源：國(guó)資報(bào)告 發(fā)布時(shí)間：2017-06-08
今年五月初，國(guó)務(wù)院印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案，正式開啟了鹽業(yè)改革的大幕。對(duì)于鹽業(yè)企業(yè)來說，改革沖擊撲面而來，行業(yè)格局面臨深刻變化，既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。
這其中，不得不提的就是中國(guó)鹽業(yè)總公司（以下簡(jiǎn)稱“中鹽”）。作為唯一一家以鹽的生產(chǎn)銷售為核心的中央企業(yè)，中鹽的產(chǎn)能超過1700萬噸，食鹽供應(yīng)覆蓋全國(guó)36%國(guó)土面積和4.2億人口，是世界第二、亞洲第一大鹽業(yè)企業(yè)。
“原有制度卓有成效，但問題也不容忽視。”中鹽董事長(zhǎng)、黨委書記李耀強(qiáng)在接受《國(guó)資報(bào)告》采訪時(shí)直言不諱地表示，“面對(duì)鹽業(yè)體制改革的契機(jī)，中鹽將加快推動(dòng)自身改革，全力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家鹽業(yè)公司。”
原有制度卓有成效，但問題也不容忽視
國(guó)資報(bào)告：請(qǐng)您介紹一下我國(guó)鹽業(yè)管理體制的大致情況。
李耀強(qiáng)：鹽是重要的民生商品，也是基礎(chǔ)化工原料，享有“化工之母、食肴之將”的美譽(yù)。新中國(guó)成立以后，我國(guó)鹽業(yè)管理體制雖幾經(jīng)變遷，但總的基調(diào)仍是政府主導(dǎo)的計(jì)劃管理方式。
20世紀(jì)90年代，我國(guó)開始實(shí)施以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革，同一時(shí)期，碘缺乏危害日益引起國(guó)際社會(huì)的重視，鑒于食鹽加碘消除碘缺乏病的特殊需要，形成了“食鹽管好，工業(yè)鹽創(chuàng)造條件逐步放開”的改革思路。
1994年2月20日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)13號(hào)文件明確對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)政策，1996年5月27日，國(guó)務(wù)院197號(hào)令發(fā)布《食鹽專營(yíng)辦法》。此后，在以專營(yíng)形式加強(qiáng)食鹽管理的同時(shí)，工業(yè)鹽逐步實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化管理。
國(guó)資報(bào)告：《食鹽專營(yíng)辦法》曾扮演了什么樣的角色？本次中央出臺(tái)的改革方案有何改進(jìn)之處？
李耀強(qiáng)：1996年以來，食鹽專營(yíng)制度在確保市場(chǎng)合格碘鹽供應(yīng)、提高碘鹽覆蓋率和食用率、消除碘缺乏病、穩(wěn)定鹽價(jià)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要作用，特別是僅用十年時(shí)間即實(shí)現(xiàn)了“基本消除碘缺乏病”的目標(biāo)，得到廣泛贊譽(yù)，被聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織評(píng)價(jià)為“世界的典范”和“里程碑式的成就”。20年來，鹽業(yè)專營(yíng)取得的成效是非常顯著的，成績(jī)是主要的。
同時(shí)還應(yīng)該看到，食鹽專營(yíng)制度在取得突出成就的同時(shí)，也存在許多問題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是市場(chǎng)區(qū)域分割，造成流通環(huán)節(jié)過多，經(jīng)營(yíng)效率較低，無法形成統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)；二是產(chǎn)銷矛盾突出，制鹽企業(yè)與批發(fā)企業(yè)市場(chǎng)地位不平等，制鹽企業(yè)通過“跑計(jì)劃、跑關(guān)系”來增加銷售，批發(fā)企業(yè)壓低價(jià)格、拖欠鹽款、結(jié)算不及時(shí)等現(xiàn)象不同程度存在；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，食鹽的較高利潤(rùn)支撐了部分落后產(chǎn)能在激烈的工業(yè)鹽市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活下來，各自分割的市場(chǎng)不利于鹽業(yè)企業(yè)的重組整合，鹽業(yè)至今仍存在“多、小、散、弱”的局面。四是制約了行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，專營(yíng)條件下的專營(yíng)企業(yè)過于依賴專營(yíng)，創(chuàng)新動(dòng)力不足，定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)沒有品牌，產(chǎn)品創(chuàng)新受制于人，少數(shù)企業(yè)雖然注重研發(fā)創(chuàng)新，卻無法贏得市場(chǎng)。
這次中央出臺(tái)的改革方案，既肯定專營(yíng)取得的成績(jī)，又針對(duì)專營(yíng)制度存在的不足和問題，圍繞完善專營(yíng)制度提出了系列舉措，有利于打破區(qū)域分割，形成全國(guó)統(tǒng)一的食鹽市場(chǎng)，有利于化解產(chǎn)銷矛盾，有利于推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)的兼并重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
加快自身改革，適應(yīng)新市場(chǎng)形勢(shì)
國(guó)資報(bào)告：您怎么看待食鹽專營(yíng)制度？本次改革將對(duì)企業(yè)將產(chǎn)生哪些影響？
李耀強(qiáng)：多年來，中鹽既受益于食鹽專營(yíng)制度，也受制于食鹽專營(yíng)制度。一方面，專營(yíng)為中鹽提供了穩(wěn)定的收入，另一方面，由于受到專營(yíng)的限制，中鹽品牌的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品很難進(jìn)入各自為陣的多數(shù)省級(jí)市場(chǎng)，產(chǎn)品創(chuàng)新成效不彰。以中鹽所屬的多品種鹽公司中鹽國(guó)本為例，成立以來，中鹽國(guó)本公司先后研發(fā)了100多種新品食鹽，引領(lǐng)了鹽行業(yè)品種調(diào)整的潮流，但往往是一種新品推出，同樣的產(chǎn)品很快就出現(xiàn)在其他省份市場(chǎng)，市場(chǎng)分割的結(jié)果，導(dǎo)致整個(gè)國(guó)內(nèi)食鹽市場(chǎng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力嚴(yán)重不足。
鹽業(yè)體制改革對(duì)中鹽而言，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，而且更多的是機(jī)遇。鹽業(yè)體制改革方案提出，允許省級(jí)批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，這意味著具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的鹽業(yè)企業(yè)將發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)品的品質(zhì)和鹽業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率都將得到提升，也意味著中鹽的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品將有可能真正走進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)，走上千家萬戶的餐桌，中鹽將成為真正意義上的全國(guó)性鹽業(yè)公司。
鹽業(yè)體制改革方案提出，要推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)增加資本投入，并對(duì)中央國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)解決歷史遺留問題給予政策支持，這是中鹽面臨的前所未有的發(fā)展機(jī)遇。近年來，中鹽根據(jù)形勢(shì)的變化，提出了“回歸、轉(zhuǎn)化、退出、創(chuàng)新”的八字方針，著力解決過去快速擴(kuò)張留下的鹽化工競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題，把主要精力回歸到打造鹽的核心競(jìng)爭(zhēng)力上來，加強(qiáng)了鹽業(yè)資源的內(nèi)部整合，進(jìn)一步增強(qiáng)了內(nèi)部協(xié)同和資源布局的優(yōu)化。中鹽將以鹽業(yè)體制改革和深化國(guó)有企業(yè)改革為契機(jī)，加快推動(dòng)自身改革，努力適應(yīng)新的市場(chǎng)形勢(shì)，鞏固和擴(kuò)大在鹽行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，打造真正具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的鹽業(yè)國(guó)家隊(duì)。
國(guó)資報(bào)告：鹽業(yè)體制改革無疑將倒逼鹽業(yè)企業(yè)自身的改革。您能否透露一下，下一步中鹽將從哪幾個(gè)方面推進(jìn)自身改革？
李耀強(qiáng)：下一步，中鹽將從五個(gè)方面著手推動(dòng)自身改革。
一是以落實(shí)鹽業(yè)體制改革方案為核心，加快推進(jìn)行業(yè)聯(lián)合和重組，大幅提高行業(yè)集中度，增強(qiáng)行業(yè)影響力、控制力和話語權(quán)。
二是以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，加快推動(dòng)勞動(dòng)人事制度改革，推動(dòng)專營(yíng)企業(yè)瘦身，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)行企業(yè)管理人員市場(chǎng)化選聘,建立市場(chǎng)化退出機(jī)制。
三是以“回歸、轉(zhuǎn)化、退出、創(chuàng)新”為核心，加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，收縮鹽化工戰(zhàn)線，妥善處理非鹽業(yè)務(wù)的退出或轉(zhuǎn)型，聚焦鹽的主業(yè)開展內(nèi)部整合，加大高端鹽的研發(fā)和推廣力度，開拓融雪除冰鹽和日用鹽市場(chǎng)，做好鹽的功能拓展和服務(wù)延伸的文章。
四是以激發(fā)企業(yè)活力為核心，探索混合所有制和員工持股，進(jìn)一步完善與業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤的任期激勵(lì)和中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，使員工利益和企業(yè)利益實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。
五是以充分利用資本市場(chǎng)為核心，加快優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化步伐，為中鹽在鹽行業(yè)的重組與擴(kuò)張?zhí)峁┲巍?/p>
履行主體責(zé)任，確保“兩個(gè)安全”
國(guó)資報(bào)告：本次改革方案中把“突出食鹽安全”確定為改革的主要原則。您是怎么理解鹽業(yè)安全的？
李耀強(qiáng)：和其他日常消費(fèi)品相比，食鹽是一種較為特殊的商品，一在于鹽是人民群眾每日生活必需品，具有不可替代性，鹽的供應(yīng)直接影響社會(huì)穩(wěn)定和民心穩(wěn)定，二在于食鹽被賦予了加碘消除碘缺乏病的社會(huì)公共功能，三在于普通食鹽和工業(yè)用鹽外觀沒有明顯區(qū)別，工業(yè)鹽混入食鹽銷售，將不僅影響合格碘鹽覆蓋率，也有可能造成食品安全事故。
正因?yàn)榇嬖谶@些特性，我國(guó)一直把確保“兩個(gè)安全”——質(zhì)量安全和供應(yīng)安全作為鹽業(yè)工作的首要任務(wù)。此次鹽業(yè)體制改革方案，在指導(dǎo)思想中明確提出“要以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心”，把“突出食鹽安全”確定為改革的主要原則，并提出了具體措施，體現(xiàn)了改革方案對(duì)確保“兩個(gè)安全”的高度重視。
不管是在原有專營(yíng)體制下，還是改革后的有限競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，作為專營(yíng)主體的鹽業(yè)企業(yè)，都是保障食鹽安全的重要主體。特別是在開放省級(jí)批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)以自有品牌上市場(chǎng)之后，監(jiān)管難度加大，專營(yíng)主體的責(zé)任顯得更加重要。
中鹽作為我國(guó)最大的食鹽生產(chǎn)和銷售主體，向來重視保障食鹽供應(yīng)安全和質(zhì)量安全，重視履行社會(huì)責(zé)任，把引導(dǎo)消費(fèi)者“少吃鹽、吃好鹽、多用鹽”作為企業(yè)的品牌理念加以推廣。過去十多年來，無論是2003年非典和2011年日本大地震引發(fā)的全國(guó)性食鹽搶購(gòu)，還是2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震等自然災(zāi)害，中鹽都始終把確保市場(chǎng)合格碘鹽供應(yīng)放在第一位，為保障食鹽兩個(gè)安全做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
國(guó)資報(bào)告：新的市場(chǎng)環(huán)境下，中鹽如何既滿足居民多樣化的產(chǎn)品需求，同時(shí)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展？
李耀強(qiáng)：在新的市場(chǎng)條件下，中鹽將堅(jiān)持“創(chuàng)新行業(yè)價(jià)值、服務(wù)民本民生、體現(xiàn)國(guó)家意志”的功能定位，從產(chǎn)銷兩端共同發(fā)力，著力構(gòu)建保障食鹽安全的立體網(wǎng)絡(luò)。
從生產(chǎn)端來說，我們將按照國(guó)家制定的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范加強(qiáng)硬件建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)能設(shè)備的改造，推廣節(jié)能減排等清潔生產(chǎn)工藝的應(yīng)用，同時(shí)，在全公司統(tǒng)一施行最為嚴(yán)格的食鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食鹽生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、質(zhì)量管理、采購(gòu)質(zhì)量控制、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、生產(chǎn)環(huán)境和安全生產(chǎn)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、搬運(yùn)、儲(chǔ)存等都進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，確保食鹽生產(chǎn)和運(yùn)輸全過程的封閉和無污染。我們將一如既往加強(qiáng)三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全方位、多層次監(jiān)測(cè)，不讓一粒問題食鹽流向餐桌。與此同時(shí)，中鹽將加大新產(chǎn)品研發(fā)，向市場(chǎng)推出更多、更優(yōu)的食鹽產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者多樣化的需求。
從銷售端來說，跨區(qū)經(jīng)營(yíng)為中鹽進(jìn)入全國(guó)市場(chǎng)提供了機(jī)遇，中鹽將通過與各地鹽業(yè)公司、快銷品代理商、社會(huì)資本合作，逐步建立起全國(guó)性食鹽銷售網(wǎng)絡(luò)。中鹽不僅關(guān)注一線城市、中心城市的食鹽供應(yīng)安全，更關(guān)注邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)合格碘鹽供應(yīng)問題，我們將配合發(fā)改委、工信部、衛(wèi)計(jì)委等國(guó)家部委，做好食鹽儲(chǔ)備和老少邊窮地區(qū)食鹽調(diào)運(yùn)工作，使邊遠(yuǎn)地區(qū)老百姓能夠吃上低價(jià)鹽、放心鹽、優(yōu)質(zhì)鹽。此外，中鹽還將繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)力，協(xié)助各級(jí)政府做好特殊時(shí)期、突發(fā)自然災(zāi)害期間的食鹽應(yīng)急保供工作，發(fā)揮食鹽市場(chǎng)“穩(wěn)定器”的作用。
在保障食鹽供應(yīng)安全和質(zhì)量安全的同時(shí)，中鹽作為鹽行業(yè)國(guó)家隊(duì)，還將自覺承擔(dān)起維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的責(zé)任。中鹽將高舉行業(yè)整合大旗，完善產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)能力建設(shè)，直面國(guó)際鹽業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以自身的發(fā)展與壯大帶動(dòng)鹽行業(yè)的發(fā)展，從根本上改變中國(guó)鹽行業(yè)大而不強(qiáng)的局面。（文·記者 任騰飛）
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