文章來源：人民政協(xié)報 發(fā)布時間：2017-09-18
“通過以國家財政和中央企業(yè)資金為引導(dǎo)，帶動社會資本投入，對貧困地區(qū)具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)進行投資，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強貧困地區(qū)的造血功能和內(nèi)生動力，帶動貧困群眾就業(yè)，實現(xiàn)精準脫貧、穩(wěn)定脫貧和本質(zhì)脫貧。可以說，產(chǎn)業(yè)扶貧基金的設(shè)立是產(chǎn)業(yè)化扶貧路徑的有益嘗試，是符合中國國情，具有中國特色的扶貧模式。”8月15日，十一屆全國政協(xié)委員、國家開發(fā)投資公司（簡稱國投）董事長、黨組書記王會生在談及通過產(chǎn)業(yè)扶貧基金的形式推進精準扶貧時這樣表示。
據(jù)了解，作為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金（以下統(tǒng)稱“兩支基金”）的管理人，國投先后在集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)等進行投資，已投項目在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮了較好的扶貧效果。而國投也始終在扶貧效果和投資效益間，在資金安全與投資速度間尋找著平衡。
注重扶貧效果不唯投資效益
“兩支基金都是市場化的產(chǎn)業(yè)投資基金，基金股東按照基金公司章程和委托管理協(xié)議，對基金管理人進行考核評價。”王會生介紹。
扶貧作為一項幫扶工作，以給予為主；而基金是以市場化手段進行產(chǎn)業(yè)投資，勢必考慮投資回報。國投要做扶貧，在給與投之間如何權(quán)衡？面對這樣的疑問，王會生給出的回答極其簡潔質(zhì)樸：“扶貧是國家戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)扶貧基金是國家的基金，應(yīng)該以國家戰(zhàn)略為己任，關(guān)鍵要看扶貧的效果。”
據(jù)介紹，兩支基金在投資上做了明確的區(qū)域限制和行業(yè)限制。投資區(qū)域上，主要投資于十四個集中連片特困地區(qū)、國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，重點支持貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。可以說，通過對投資區(qū)域的限制，已經(jīng)充分說明和強化了產(chǎn)業(yè)扶貧基金的性質(zhì)。
同時，通過對投資行業(yè)的限制，國投也規(guī)范了基金扶貧的投資方向。兩支基金主要圍繞農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流、高新技術(shù)、地區(qū)資源開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等領(lǐng)域進行投資，可適當(dāng)投資養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等民生產(chǎn)業(yè)。明確規(guī)定不得投資于商品房、金融衍生品等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。“兩支基金都要求重點關(guān)注投資項目的扶貧帶動效果、扶貧增收效果、資本撬動效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動效果和對當(dāng)?shù)刎斦杖氲拇龠M效果。”王會生這樣定位基金扶貧所發(fā)揮的作用。
針對國有資產(chǎn)保值增值的要求，國投確定了“在保證投資資金安全的前提下，投資效益方面只追求整體上的保本微利”這一戰(zhàn)略定位。“在沒有投資收益而有較好扶貧效果的項目上讓利，但也要充分發(fā)揮國投的專業(yè)投資優(yōu)勢，通過對其他優(yōu)質(zhì)企業(yè)的投資盈利來加以補充和平衡，切實保證國有資產(chǎn)的整體安全。”王會生補充說。
加快投資速度確保資金安全
2020年全面建成小康社會的目標期限已進入倒計時，兩支基金的投資也要合理倒排工期。目前我國仍有近4000萬的貧困人口分布在各貧困地區(qū)，扶貧的工作還很繁重，要與貧困賽跑，就一定要在投資速度上下功夫。據(jù)了解，國投對兩支基金的安排是要在2018年底之前將現(xiàn)有近150億元的基金全部投資完成。”
資金投放快，扶貧見效便會快。但投資速度快，資金安全又成了另一重挑戰(zhàn)。
貧困地區(qū)企業(yè)普遍規(guī)模較小，存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善、財務(wù)管理不規(guī)范等現(xiàn)實問題，對基金投資、投后管理，尤其保障資金安全是極大的考驗。另外，貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)展模式尚不成熟，受市場波動的影響較大，預(yù)期投資收益很難得到保障。如何在這樣的環(huán)境條件下找到適合的標的物，并建立一套企業(yè)與貧困戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，確實對基金管理人提出了更高的要求。
王會生介紹，基金扶貧的扶“治”成為國投有效保障資金安全的一大抓手。通過對投資項目的考察分析、盡職調(diào)查、投前規(guī)范和投后管理，國投整合資金、技術(shù)、管理、人才等資源，運用現(xiàn)代企業(yè)管理理念和制度，完善所投公司治理結(jié)構(gòu)，改變貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后觀念和機制，提高了決策科學(xué)性和企業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)性，從而最大限度地保障投資安全。
精準扶貧是中央企業(yè)義不容辭的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，國有資產(chǎn)的保值增值也是客觀要求。王會生表示，各相關(guān)主管部門的有效協(xié)同將會使基金扶貧這一扶貧模式更為規(guī)范、扶貧效果更為突出。他解釋，財政部、國資委、國務(wù)院扶貧辦等作為產(chǎn)業(yè)扶貧基金的發(fā)起和主導(dǎo)部門，在基金扶貧中發(fā)揮著鼓勵和支持作用，而紀檢監(jiān)察、審計等部門，也在扶貧過程中行使著重要的監(jiān)督職能。如果各相關(guān)主管部門早期就介入到基金投資方向、投資形式、投資評價的制定上來，通過清單列表的形式，讓基金管理人有章可循，有法可依，便會在資金安全和投資速度上更快地找到平衡點。
另外，“各央企在脫貧攻堅過程中都發(fā)揮著各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也非常希望兩支基金能與各央企的產(chǎn)業(yè)扶貧相互聯(lián)動，提高基金的使用效率，提升資金安全水平，切實增強扶貧效果。”王會生最后說。