四川鐵投集團(tuán)孫云：加快鐵路大通道建設(shè) 助力四川構(gòu)筑內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)新高地
文章來源：四川省國資委 發(fā)布時間：2018-06-14
本文作者：四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)公司黨委書記、董事長孫云
鐵路，是近現(xiàn)代最重要的交通工具之一，為人類社會的文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。“民欲興其國，必先修其路”，鐵路發(fā)展水平的高低，已成為衡量一個國家現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標(biāo)志。
新中國成立以來，我國鐵路艱苦創(chuàng)業(yè)、勵精圖治、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了從無到有、從弱到強，從探索到突破、從追趕到引領(lǐng)的歷史性跨越，創(chuàng)造了舉世矚目的輝煌成就。處于西南腹地的四川，曾建成了新中國第一條鐵路——成渝鐵路，被譽為二十世紀(jì)人類征服自然的三大奇跡之一的成昆鐵路，以及我國第一條電氣化鐵路——寶成鐵路，“蜀道難”困境不斷破解，發(fā)展康莊大道不斷拓寬。
近十年，四川航空、鐵路、高速公路、水運等現(xiàn)代交通運輸體系日新月異，西部綜合交通樞紐建設(shè)成效突出，但對比東部發(fā)達(dá)省份及、廣西、貴州、陜西等鄰省，四川鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善、覆蓋密度較低、貨運周轉(zhuǎn)量偏小，與四川在全國的經(jīng)濟(jì)地位和自身發(fā)展要求不適應(yīng)，特別是高鐵運營里程只有751公里，高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮不足，成為制約四川構(gòu)筑內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)新高地的一大瓶頸。
隨著國民經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鐵路在支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)人民高品質(zhì)生活需求、推動形成全面開放新格局的基礎(chǔ)性作用更加凸顯。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，為我們實施新一輪鐵路特別是高鐵建設(shè)提供了新的重大機遇，我們必須圍繞治蜀興川大局，全力加快進(jìn)出川大通道、南向開放通道、城際快線等重點鐵路干線規(guī)劃建設(shè)，著力構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢、通江達(dá)海、干支銜接、高效便捷的高鐵網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步奠定和提升四川在全國對外開放格局和經(jīng)濟(jì)版圖中的戰(zhàn)略地位，更好融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和區(qū)域發(fā)展一體化進(jìn)程。
做好規(guī)劃引領(lǐng)，拓寬鐵路外向通道。交通強國、鐵路先行。全國鐵路中長期規(guī)劃確定將重點擴(kuò)大中西部鐵路規(guī)模，四川“十三五”時期鐵路計劃投資2000億元以上，平均每年400億元，到2020年，新增4條、形成13條進(jìn)出川鐵路通道。東向，通過西成、成達(dá)萬及沿江高鐵，強化與京津冀、長三角、粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)絡(luò)；南向，通過成貴、蓉昆、渝昆高鐵，打通直達(dá)中南半島的出海通道；西向，通過成昆、川藏鐵路，形成通達(dá)西亞、中亞、東盟的重要戰(zhàn)略通道；北向，通過成都—蘭西格通道，進(jìn)一步擴(kuò)大中歐班列運能。同時，依托川南城際、漢巴南、綿遂內(nèi)等市域鐵路，完善五大經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群干線鐵路網(wǎng)絡(luò)，從而加快構(gòu)建以成都為樞紐，融入“八縱八橫”、“一帶一路”、“六大經(jīng)濟(jì)走廊”的泛歐和泛亞的交通物流大通道，暢通“海上絲路”和“陸上絲路”的南北聯(lián)絡(luò),全面提升四川全域開放、互聯(lián)互通的水平。
落實資金保障，探索多元投資模式。鐵路建設(shè)項目具有投資大、周期長、工程技術(shù)復(fù)雜、人力物力消耗量大等特點，目前主要依靠政府財政投入和銀行信貸支持。隨著我國鐵路投融資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資金來源問題成為鐵路發(fā)展的一大掣肘。如何解決巨額債務(wù)與新建項目投資缺口之間的矛盾，合理地運用建設(shè)資金、實現(xiàn)資金效益最大化成為了目前鐵路建設(shè)工作研究的重點。從四川實際來看，“十三五”時期重點推進(jìn)的川南城際鐵路、漢中至巴中至南充城際鐵路、成自高鐵等6個項目總投資1878億元，還需出資本金752億元，融資壓力極大。一方面，我們需要持續(xù)加大財政資金、貼息、地方債、鐵路建設(shè)專項基金支持，確保鐵路資本金及時足額注入；另一方面，要通過優(yōu)化部省合資比例、完善運營補貼機制和回報機制、保障各類投資經(jīng)營主體的合法權(quán)益，探索投資+EPC、特許經(jīng)營、股權(quán)融資等方式，鼓勵和吸引更多社會資本投資建設(shè)運營鐵路，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項目建設(shè)市場化的鐵路發(fā)展新機制。
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用，形成高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。鐵路是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，中國龐大的人口數(shù)量以及相對較低的收入水平?jīng)Q定了大多數(shù)人出行對鐵路的依賴，原材料生產(chǎn)和粗加工占較大比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了貨物運輸對鐵路的倚重。鐵路特別是高鐵通道的建設(shè)，能夠發(fā)揮鐵路經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和拉動性作用，實現(xiàn)以大通道促大流通帶大產(chǎn)業(yè)，對于擴(kuò)大開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅意義重大。四川在鐵路規(guī)劃設(shè)計、施工建造、裝備制造、創(chuàng)新研發(fā)等方面有著深厚的積淀，并將現(xiàn)代有軌電車、第二代中低速磁浮等作為新型軌道交通產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向。我們要樹立全球視野，積極借鑒學(xué)習(xí)世界各國鐵路改革發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)鐵路和軌道交通的產(chǎn)學(xué)研用全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，不斷提升鐵路公共服務(wù)供給水平。要著力探索鐵路可持續(xù)盈利模式，在高鐵沿線因地制宜布局開發(fā)一批特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等，實現(xiàn)土地綜合利用開發(fā)價值的最大化。要充分發(fā)揮鐵路高運能、全天候、低運價、低能耗的優(yōu)勢，打造鐵水、鐵空多式聯(lián)運大通道，高水平建成一批鐵路港和自貿(mào)港，助推四川走在內(nèi)陸開放合作的最前沿。要通過專業(yè)化的商業(yè)運營，形成商貿(mào)、廣告、旅游、園區(qū)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模化集群化發(fā)展，“點”“軸”“片”有機結(jié)合的通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
【責(zé)任編輯：李巨堯】
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