文章來源：《國資報告》雜志 發(fā)布時間：2019-12-13
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境的變化直接影響文明的興衰演替。70年前，新中國成立之初一窮二白，百廢待興；70年后，歷經(jīng)滄桑巨變，我國經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛，一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。
伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，我國的生態(tài)環(huán)境也發(fā)生著翻天覆地的變化。特別是改革開放以來，我國的生態(tài)環(huán)境保護與污染治理經(jīng)歷了從粗放的污染管理，到有具體目標的污染控制，再到大氣、水體、土壤等細分領(lǐng)域污染防治的發(fā)展過程。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，生態(tài)文明理念日益深入人心，生態(tài)環(huán)境保護與污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。
然而，建國70年以來，在我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的同時，由于過去多年高增長率和粗放式發(fā)展，積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的明顯短板。在新時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國社會的主要矛盾也發(fā)生了變化，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
中國節(jié)能山東臨沂生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園
中國節(jié)能杭州綠色建筑科技館與環(huán)保產(chǎn)業(yè)園
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)，涵蓋能源節(jié)約、能源利用效率提升、環(huán)境污染防治、生態(tài)保護與修復(fù)、資源循環(huán)利用等多個領(lǐng)域。做強做優(yōu)做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，而且是貫徹新發(fā)展理念，立足生態(tài)文明建設(shè)，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
當前，雖然我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快車道，取得一系列成績，但與新時代生態(tài)文明建設(shè)目標和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求相比仍然存在較大差距，面臨產(chǎn)業(yè)集中度低、污染治理任務(wù)重、商業(yè)模式創(chuàng)新不足、資金短缺、科技創(chuàng)新動力不強等一系列突出問題。我們應(yīng)正視差距，著力解決節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題，破解環(huán)境治理難題，助推我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
推進專業(yè)化整合 培育大型龍頭企業(yè)
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以中小型企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)集中度低，小、散、弱特征明顯，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，缺乏市場競爭力，專業(yè)化水平低，難以形成規(guī)模效益。目前，我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)已經(jīng)突破5 萬家，但營收超過百億的企業(yè)卻屈指可數(shù)，與國際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨頭相比還存在10~20 倍的差距。美國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域排名前10 家企業(yè)的市場集中度已經(jīng)超過50%，而我國節(jié)能環(huán)保市場集中度仍不足10%。
當前，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入一個空前快速的發(fā)展階段，環(huán)境污染治理的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、艱巨性，迫切需要具有較強綜合環(huán)境服務(wù)能力的龍頭企業(yè)提供整體解決方案，進行綜合治理。根據(jù)發(fā)達國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，培育大型龍頭企業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集中度，需要大力推進專業(yè)化整合，通過資本和市場的力量支持優(yōu)勢企業(yè)進行兼并重組做強做大，以此推動資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)格局重塑。
應(yīng)主要依靠市場力量，支持央企等優(yōu)勢企業(yè)進行兼并重組、做大做強，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)格局重塑。應(yīng)充分發(fā)揮央企的引領(lǐng)帶動作用，提高央企推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源整合的能力，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化央企環(huán)保產(chǎn)業(yè)對長江大保護、雄安新區(qū)建設(shè)、海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略實施的支撐作用，進而增強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。應(yīng)積極推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，探索實行智慧能源管理、智慧環(huán)境監(jiān)測和治理綜合環(huán)境服務(wù)模式創(chuàng)新，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)朝著集約化、規(guī)范化、智能化發(fā)展。
強化頂層設(shè)計和核心工藝創(chuàng)新
污染防治是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要目的之一。近年來，我國環(huán)境保護的力度不斷加大，一些突出環(huán)境問題得到有效整治，取得了重大成就。但從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的作用看，還存在著“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，重末端治理、輕源頭控制較為普遍。
要想從根本上解決這一問題，一方面要科學運用“中醫(yī)整體觀”，正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，做好頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，加強末端治理和源頭減量措施相互配合，合理制定綜合解決方案；另一方面要加大相關(guān)企業(yè)的核心工藝技術(shù)創(chuàng)新力度，通過工藝過程顛覆性、革命性的重大技術(shù)突破，真正實現(xiàn)源頭減量和全過程控制。
以紡織行業(yè)為例，我國是世界第一紡織大國，其中印染行業(yè)是紡織產(chǎn)業(yè)鏈中的重要組成部分。目前，我國紡織印染行業(yè)大部分企業(yè)采用傳統(tǒng)的大浴比（1:8以上）溢流染色機，需要消耗大量的水、電、蒸汽和染料助劑等，能耗高，污水排放量大。而具有顛覆性的智能全模式染色機不僅實現(xiàn)了集氣流霧化染色、溢流染色、氣液分流染色三機于一體，而且采用不同模式染色時，可以使浴比降低至1:2.8～1:3.5，在極大地提高染色效率的基礎(chǔ)上，有效地降低了電、蒸汽和染料助劑等的消耗量，減少大量污水排放，從而產(chǎn)生顯著的節(jié)能環(huán)保效益。
推行環(huán)境污染第三方治理
第三方治理是指排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理。推行環(huán)境污染第三方治理，是適應(yīng)當前我國環(huán)境保護形勢深刻變化、環(huán)境服務(wù)與監(jiān)管體制機制深刻變革的重要舉措。
2014年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。2015年12月31日，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導意見》。推行環(huán)境污染第三方治理已是大勢所趨、勢在必行。同時，企業(yè)污染物減排需求的增長、政府有效監(jiān)管體系的構(gòu)建、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都為我國第三方治理的推廣和普及提供了必要的條件。
但從一些地方的實踐看，第三方治理作為環(huán)境管理的新模式，在完善政策體制、創(chuàng)新服務(wù)模式、強化市場監(jiān)管等方面尚不完善，值得進一步研究探索。一方面，應(yīng)堅持市場化運作，尊重企業(yè)主體地位，營造良好市場環(huán)境，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”；另一方面，在我國節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，合同能源管理作為一種基于市場化運作的節(jié)能新機制，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)在工業(yè)、建筑、公共設(shè)施等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在推廣應(yīng)用先進節(jié)能技術(shù)、降低項目運行成本、提高能源利用效率等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，并日益向大型化、專業(yè)化、綜合化方向發(fā)展。
合同能源管理與環(huán)境污染第三方治理都是基于市場化運作、由第三方提供專業(yè)服務(wù)的管理模式，二者有異曲同工之處。為此，應(yīng)借鑒合同能源管理模式的成熟經(jīng)驗，將合同能源管理機制體制導入到環(huán)境污染治理行業(yè)，采用“合同環(huán)境管理”創(chuàng)新模式，以有效探索和推進第三方治理在環(huán)境服務(wù)行業(yè)的廣泛應(yīng)用，促進環(huán)境污染第三方治理健康發(fā)展。
發(fā)展壯大綠色金融
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬重資產(chǎn)行業(yè)，一般具有投資大、回收期長、收益率偏低、公益性特征顯著等特點。我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)，特別是眾多中小企業(yè)，普遍存在融資難、融資貴等突出問題，現(xiàn)金流緊張和資金短缺已經(jīng)成為嚴重制約節(jié)能環(huán)保企業(yè)生存發(fā)展的重要因素。
做強做優(yōu)做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要堅定不移發(fā)展壯大綠色金融，把綠色金融培育成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新引擎。一方面是推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色金融深度融合，大力發(fā)展綠色信貸，加快構(gòu)建綠色信貸的政策體系，形成有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款激勵機制和抑制高污染、高耗能行業(yè)貸款的約束機制。
另一方面是充分利用資本市場，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展基金，鼓勵和支持社會資本參與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體做法上，應(yīng)探索開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)金融衍生產(chǎn)品，鼓勵符合條件的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)行綠色債券。同時，應(yīng)充分利用資本市場，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展基金，鼓勵和支持社會資本參與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并采用政府和社會合作的PPP等模式，拓寬社會資金參與的廣度。
根據(jù)發(fā)達國家環(huán)保發(fā)展經(jīng)驗，環(huán)保投入一般占GDP比重在2%至3%時，環(huán)境質(zhì)量的改善較為明顯。近十幾年，我國環(huán)保投資占GDP比重長期處于在1.5%以下，與發(fā)達國家存在較大的差距。除了大力發(fā)展綠色金融外，仍需要繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資、財政資金以及稅費優(yōu)惠的扶持力度。
統(tǒng)籌推進重大技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化
科技創(chuàng)新動力不足、水平不高、研究成果原創(chuàng)性不夠、成果產(chǎn)業(yè)化水平偏低，是制約我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)做大的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，2001年至2017年，美國和日本的核心專利數(shù)分別占全世界的36.4%和34.7%，而中國僅為2.6%。
主要存在的問題包括：以市場為主導、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)相對滯后；革命性、顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新欠缺，關(guān)鍵技術(shù)和重大成套設(shè)備依賴進口；技術(shù)交易、轉(zhuǎn)移和擴散的市場化機制也尚未形成，科技成果轉(zhuǎn)化率低，轉(zhuǎn)化機制尚未健全；節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模偏小，尚未形成一批大型龍頭企業(yè)，缺乏市場競爭能力。
應(yīng)完善科技創(chuàng)新激勵機制和政策，充分發(fā)揮國家專項資金的作用，增加科研經(jīng)費，做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新總體設(shè)計，大力推進基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，努力以核心技術(shù)突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
應(yīng)以大型龍頭企業(yè)為依托，培育新型創(chuàng)新主體，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持企業(yè)牽頭承擔節(jié)能環(huán)保國家科技計劃項目，加快推進企業(yè)建設(shè)國家級、省級節(jié)能環(huán)保工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，發(fā)揮平臺的輻射和引領(lǐng)帶動作用，并構(gòu)建一批企業(yè)主導、高校和科研院所參與的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟及信息交流平臺，加速技成果落地轉(zhuǎn)化。（中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司總經(jīng)理、黨委副書記 余紅輝）
