文章來源：《國(guó)資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2019-12-13
1956年4月19日，毛澤東經(jīng)過反復(fù)思考，指出說：“三個(gè)關(guān)系必須很好地解決，即：沿海與內(nèi)地的關(guān)系，輕工業(yè)與重工業(yè)的關(guān)系，個(gè)人與集體的關(guān)系。”
這是后來影響深遠(yuǎn)的“十大關(guān)系”的雛形，也是新中國(guó)的最高層首次開始有意識(shí)地尋找“適合中國(guó)的路線”。
這還是新中國(guó)的決策者第一次開始思考國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)問題。
不過，包括毛澤東本人也不會(huì)想到，當(dāng)時(shí)尚處在創(chuàng)業(yè)時(shí)期的國(guó)有企業(yè)會(huì)在70年后把成為世界一流當(dāng)做普遍的奮斗目標(biāo)；改革開放后以重工業(yè)為主的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，則會(huì)遭遇到民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的沖擊，使得國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題與國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重問題糾纏在一起，他們?cè)谙嗷ジ?jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展，從而塑造出了國(guó)民共進(jìn)、互相依存的全新生態(tài)。
從低到高
70年來，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從最初的“以鋼為綱”到如今的高端裝備、智能制造，從緊缺時(shí)代滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本需求，到高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代的領(lǐng)頭羊，不斷優(yōu)化升級(jí)，但作為國(guó)家工業(yè)體系“定海神針”的地位始終不改。
鋼鐵，無疑是產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整前半程最搶眼的“賽手”。
1949年12月，我國(guó)西南邊陲硝煙未散，鋼鐵會(huì)議就已經(jīng)在京召開。這是我國(guó)第一個(gè)工業(yè)門類會(huì)議。當(dāng)時(shí)，共和國(guó)的手里，只有剛剛接管的鞍鋼、唐鋼，還都處在癱瘓狀態(tài)。
當(dāng)時(shí)正在蘇聯(lián)訪問的毛澤東，明確提出“鋼鐵要過江”。與蘇聯(lián)簽訂的援助項(xiàng)目中，就包括在南方建設(shè)鋼鐵工業(yè)基地。
為了建設(shè)更多鋼廠，從1953年起，鞍鋼先后對(duì)口支援了武鋼、攀鋼、太鋼、酒鋼、水鋼、寶鋼等20余個(gè)大型鋼企，累計(jì)向全國(guó)輸送干部和工人近12萬人。“鞍鋼就像老母雞，下蛋下到全中國(guó)。”原冶金工業(yè)部部長(zhǎng)李東冶說。
包鋼動(dòng)工缺人才，鞍鋼派出了全國(guó)勞動(dòng)模范孟泰等7000多名干部員工，協(xié)助其解決技術(shù)難題。有了全國(guó)支援，包鋼很快建成投產(chǎn)，結(jié)束了草原上不產(chǎn)一兩鐵，奸商們用一包針換走一只羊的歷史。
不過，要建設(shè)更多鋼廠，僅靠鞍鋼還不夠。
1956年，國(guó)家在齊齊哈爾動(dòng)工建起了富拉爾基重型機(jī)器廠（中國(guó)一重）。作為生產(chǎn)工廠的工廠，該企業(yè)在建期間，就為包頭鋼鐵公司設(shè)計(jì)和制造了1150初軋機(jī)，自行設(shè)計(jì)制造了12500噸水壓機(jī)，解決了包鋼的設(shè)備缺口。
有了設(shè)備，誰來施工？
當(dāng)時(shí)尚歸冶金部領(lǐng)導(dǎo)的中冶集團(tuán)，從1948年參與鞍鋼建設(shè)，到建設(shè)武鋼、包鋼、太鋼、攀鋼、寶鋼等，先后承擔(dān)了國(guó)內(nèi)幾乎所有大中型鋼鐵企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)和建設(shè)工程，堪稱構(gòu)筑新中國(guó)“鋼筋鐵骨”的奠基者。
此時(shí)，正是我國(guó)的第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。以蘇聯(lián)援建的156個(gè)項(xiàng)目為代表的工業(yè)建設(shè)全國(guó)開花。在當(dāng)時(shí)的背景下，國(guó)防、冶金、能源、機(jī)械項(xiàng)目成為主流，輕工業(yè)數(shù)量極少。
這一時(shí)期，新中國(guó)第一批12輛國(guó)產(chǎn)汽車開出了廠房；沈陽(yáng)飛機(jī)制造廠生產(chǎn)出了中國(guó)第一架噴氣式殲擊機(jī)；中國(guó)第一個(gè)制造機(jī)床的工廠——沈陽(yáng)第一機(jī)床廠建成投產(chǎn)……中國(guó)工業(yè)體系雛形初步形成。1953年至1957年，我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的年平均增速達(dá)到18%，遠(yuǎn)高于歷史同期的其他國(guó)家。
對(duì)此，哈佛大學(xué)教授費(fèi)正清評(píng)價(jià)說：“共產(chǎn)黨中國(guó)的工業(yè)成長(zhǎng)是迅速的、動(dòng)人的，而且也是可怕的。”
不過，中國(guó)的最高層認(rèn)為，工業(yè)化的生產(chǎn)節(jié)奏還可以再快一些。1958年，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章稱，“鋼是連接著整個(gè)工業(yè)的一條綱”，要求各級(jí)黨委、特別是第一書記，切實(shí)把鋼這條綱抓起來。
一場(chǎng)全民參與的大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)在全國(guó)開始。在勉強(qiáng)將我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量提升到一千萬噸的同時(shí)，也給社會(huì)帶來了巨大的負(fù)面影響。
痛定思痛，新中國(guó)發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的理念漸趨理性。
1972年，武鋼從日本、西德引進(jìn)了一套價(jià)值40億元的一米七軋機(jī)。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)引進(jìn)最大的工業(yè)項(xiàng)目，為提高中國(guó)鋼鐵的品質(zhì)做出了巨大的貢獻(xiàn)。
改革開放之初，我國(guó)再次意識(shí)到，落后的鋼鐵工業(yè)，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵因素——當(dāng)時(shí)，中國(guó)人民銀行計(jì)劃發(fā)行一元硬幣。造幣廠找遍了全國(guó)，也沒有找到“硬度高、純度高、耐摩擦”的造幣鋼。
1978年，總投資為300億元的寶鋼計(jì)劃書獲批，成為改革開放我國(guó)第一個(gè)大項(xiàng)目。寶鋼工程總指揮黎明提出，寶鋼追求的不是與國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)標(biāo)，而是向世界上最優(yōu)秀的鋼鐵企業(yè)看齊——建成之日，寶鋼就已牢牢占據(jù)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的金字塔頂，目前則定位為以鋼鐵為載體的高科技企業(yè)。
隨著國(guó)有企業(yè)數(shù)量多不斷增長(zhǎng)，以及民營(yíng)企業(yè)的崛起，外資企業(yè)的進(jìn)入，到了上世紀(jì)90年代，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的支持范圍，進(jìn)一步向能源、電力、石油、鋼鐵、化肥和汽車等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)集中，從而使這些領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步得到了充實(shí)和加強(qiáng)。
與此同時(shí)，眾多中小型國(guó)企日益陷入困境，開始從某些競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退出。
1999年9月, 黨的第十五屆四次會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》, 首次提出“有進(jìn)有退, 有所為有所不為”，并把有所為的領(lǐng)域明確為“涉及國(guó)家安全的行業(yè), 自然壟斷的行業(yè), 提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè), 以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。”
國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后，盡管相關(guān)的表述有所調(diào)整，但國(guó)有企業(yè)“有所為”的范圍基本沒有發(fā)生大的變化。
在這一政策的指引下，加上受1999年美軍飛機(jī)轟炸我駐南聯(lián)盟大使館事件的影響，新世紀(jì)以來，軍工行業(yè)步入高速發(fā)展階段。
在此之前，為了適應(yīng)幾次大裁軍帶來的軍品任務(wù)陡降的新形勢(shì)，多家軍工企業(yè)開始拓展民品業(yè)務(wù)。以航空工業(yè)集團(tuán)為例，1983年已涉足了包括汽車、摩托車、制冷設(shè)備、機(jī)械裝備等在內(nèi)的上千種產(chǎn)品。到1988年底，民品產(chǎn)值已占航空工業(yè)總產(chǎn)值的73.7%。
相應(yīng)地，企業(yè)對(duì)軍品發(fā)展投入的資金、精力受到一定影響，軍工產(chǎn)品的創(chuàng)新速度明顯放緩。
比如，1997年殲11已經(jīng)立項(xiàng)，但是相關(guān)投入不到位，項(xiàng)目遲遲沒有正式啟動(dòng)。轟炸事件發(fā)生后，國(guó)家正式啟動(dòng)了這一項(xiàng)目，并提出了關(guān)鍵部位材料國(guó)產(chǎn)化率95%的高要求。
在上下游單位共同努力之下，殲10、殲11等新型飛機(jī)大批量裝備部隊(duì)，中國(guó)軍機(jī)實(shí)現(xiàn)了以二代裝備為主向以三代裝備為主的巨大跨越。
黨的十八大之后，我國(guó)對(duì)國(guó)防工業(yè)的重視程度一再提高，相關(guān)企業(yè)效益持續(xù)優(yōu)化，軍工央企普遍進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng)名單。殲20、殲15、運(yùn)20、空警2000、遼寧艦、東風(fēng)21D、東風(fēng)31A等等一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型武器裝備成系統(tǒng)成建制地裝備部隊(duì)，形成了強(qiáng)大的作戰(zhàn)能力，為維護(hù)我國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海完整，維護(hù)世界和平做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，也帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)的快速進(jìn)步。
如今，國(guó)有企業(yè)在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，在高端裝備、智能制造等領(lǐng)域不斷取得新的突破。
2014年以來，青島雙星率先在全球輪胎行業(yè)建立了第一個(gè)全流程“工業(yè)4.0”智能化工廠，工廠中80%的智能裝備都是由雙星自主研發(fā)和制造的。生產(chǎn)效率提高了近3倍，產(chǎn)品不良率降低80%以上。德國(guó)專家評(píng)價(jià)說，雙星“引領(lǐng)了世界輪胎智能制造的方向”。
2015年，中煤科工太原研究院研發(fā)了世界首套全斷面高效快速掘進(jìn)系統(tǒng)，這套系統(tǒng)首次把過去分步實(shí)施的煤炭采掘、運(yùn)輸、除塵等多道工序集于一身，掘進(jìn)能力達(dá)到傳統(tǒng)綜掘方式的十倍以上。
再比如，盾構(gòu)機(jī)是挖掘隧道、修建地鐵的神器，在提高速度、改善質(zhì)量和安全性方面作用突出。但我國(guó)盾構(gòu)機(jī)正式起步于2001年，比西方國(guó)家晚了上百年。然而，在以王杜娟為代表的一批年輕科技工作者的努力下，我國(guó)不僅成功實(shí)現(xiàn)了盾構(gòu)機(jī)的國(guó)產(chǎn)化，由中鐵裝備自主研發(fā)設(shè)計(jì)和制造的盾構(gòu)機(jī)還出口到了西方國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了從模仿到超越的逆襲。
中國(guó)高鐵的發(fā)展離不開一批國(guó)企的共同協(xié)作，圖為中國(guó)通號(hào)打造的全國(guó)鐵路調(diào)度指揮中心。
近年來，中國(guó)列車不斷提速，光滑平順的軌道是重要保障。為此，中國(guó)鐵物自主開發(fā)了軌道打磨車作業(yè)智能設(shè)計(jì)系統(tǒng)，還將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)引入鋼軌保護(hù)領(lǐng)域，著力打造鋼軌全壽命管理平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)鋼軌狀態(tài)的智能管理，年打磨里程可達(dá)3至4萬公里。
為了進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，2003年以來，國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)之間的戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合不斷，央企從196家減少到目前的96家。
黨的十八大以來，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)業(yè)主業(yè)，國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域不斷集中。截至2018年底，在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、交通運(yùn)輸、電信、煤炭等行業(yè)的占比達(dá)到80.1%，為其他行業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)之基。
由山向海
新中國(guó)成立時(shí)，工業(yè)設(shè)施少，質(zhì)量差，分布不均。僅有的工業(yè)項(xiàng)目主要集中在東北和上海周邊。
為改變這一局面，“一五”時(shí)期國(guó)家確立了有計(jì)劃地、均衡地布局工業(yè)的指導(dǎo)方針。以蘇聯(lián)援建的“156個(gè)項(xiàng)目”為例，就涉及到了北京、河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、河南、湖北、湖南、四川、云南、新疆等地。據(jù)時(shí)任中財(cái)委副主任薄一波回憶，這樣的布局既考慮到了原料、燃料問題，也“有利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)改變面貌”，以及軍事問題。
其后，歷時(shí)接近20年，涉及中西部13個(gè)省（自治區(qū)）的三線建設(shè)項(xiàng)目，則遵循了“靠山、分散、隱蔽”的分布原則，更多地考慮到了軍事安全問題。
比如，二汽（東風(fēng)汽車）選址在湖北十堰，東方電氣則選址在四川德陽(yáng)，攀鋼則選址在四川攀枝花。在當(dāng)時(shí)，這些地方基本都是人跡罕至之地，戰(zhàn)略縱深長(zhǎng)，即使打起仗來也很難受到影響。
“備戰(zhàn)備荒為人民，好人好馬上三線”。一時(shí)間，從東北、沿海地區(qū)的城市中，大批成熟的工程師、工人開始向深山遷移。
1969年10月，來自全國(guó)30多家工廠、設(shè)計(jì)院和建筑單位的建設(shè)者，以及兩萬多民工，匯集在十堰周邊，拉開了建設(shè)二汽的序幕。人們這樣描述當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景：“十堰真奇怪，一條馬路直通外；說它是城市，種瓜又種菜；說它是農(nóng)村，工廠山溝蓋。”
毫無疑問，這樣的環(huán)境下，建設(shè)難度是很大的。
東方電氣集團(tuán)第一個(gè)子企業(yè)東方電機(jī)建設(shè)初期，創(chuàng)業(yè)者為了趕工期，在相關(guān)裝備一時(shí)沒有到位的情況下，憑著滿腔熱忱，使用麻繩拖拽、安裝了60臺(tái)設(shè)備。東方電氣第一任廠長(zhǎng)丁一，將其總結(jié)為“一根麻繩鬧革命”的精神。就是憑著這樣一股精神，東方汽輪機(jī)、東方鍋爐相繼創(chuàng)建，形成了以東方冠名的電力裝備企業(yè)群。
一座座大型工廠在崇山峻嶺中拔地而起，人員輻輳、家屬云集，工廠往往演變成為了城市。比如，漣源是湖南腹地的一座縣城，由于漣鋼的駐扎而升級(jí)為地級(jí)市婁底。攀枝花市，也是因?yàn)榕输摰慕ㄔO(shè)而逐漸形成的。應(yīng)該說，這為內(nèi)地工業(yè)化和縮小區(qū)域差距打下了基礎(chǔ)。
為解決西南山區(qū)人民和三線建設(shè)者的出行難題，解決相關(guān)企業(yè)建設(shè)原料、產(chǎn)品運(yùn)輸問題，1958年，成昆鐵路開工建設(shè)。
成昆鐵路全長(zhǎng)1083公里，平均每1.7公里一座橋梁，每2.5公里一座隧道，設(shè)計(jì)難度之大、工程之艱巨前所未有，被多國(guó)專家斷言為“修路禁區(qū)”。因?yàn)槭┕るy度太大，這一項(xiàng)目三上三下。毛澤東知道后十分焦急，“成昆線修不好,我就騎著毛驢下西昌”。
1964年7月2日，周總理明確批示：“修成昆路，主席同意，朱委員長(zhǎng)提議，使用鐵道兵修。” 隨即，鐵道兵（中國(guó)鐵建前身）等各筑路大軍共計(jì)36萬余人從全國(guó)各地陸續(xù)向成昆線集結(jié)，展開了成昆鐵路大會(huì)戰(zhàn)。
1970年7月1日，成昆鐵路正式通車，結(jié)束了我國(guó)西南少數(shù)民族地區(qū)2000萬人行路難的歷史。期間，超過2100名鐵道兵指戰(zhàn)員忠魂永留山間。
路通人旺。西南地區(qū)的三線企業(yè)更繁華了。
不過，隨著改革開放的開始，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心開始向沿海地區(qū)傾斜，三線企業(yè)遠(yuǎn)離市場(chǎng)、遠(yuǎn)離城市的固有缺點(diǎn)開始暴露，大批三線企業(yè)開始搬遷。比如，東風(fēng)汽車總部搬遷到了武漢，位于河北邯鄲武安縣的新興鑄管則將總部放到了北京。
跟隨三項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)深山的建筑企業(yè)，也開始向沿海靠攏，他們競(jìng)相進(jìn)入深圳、廈門、珠海、廣州等開放城市，搶抓發(fā)展機(jī)遇——當(dāng)時(shí)聞名遐邇的“深圳速度”，就是剛剛來到深圳的中建三局創(chuàng)造的。
隨著東西部經(jīng)濟(jì)差距日漸拉大，1999年起，國(guó)家相繼出臺(tái)了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
毫無疑問，國(guó)有企業(yè)再次沖鋒在前。
西氣東輸、西電東送，國(guó)有企業(yè)牽頭的這兩項(xiàng)超級(jí)工程相繼開工，不僅將數(shù)千億元投資傾瀉在西部地區(qū)，解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，還將西部的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)靈活的雙手，國(guó)投的二次創(chuàng)業(yè)期間（2003-2013年），超過70%的投資分布在中西部地區(qū)。中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)算，僅錦屏一級(jí)水電站建設(shè)期間，就提供了9.44萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，每年拉動(dòng)四川省GDP增長(zhǎng)約3.41%。而像這樣的水電站，雅礱江流域一共要建20多個(gè)。
地?zé)o三里平，嚴(yán)重制約了貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年起，為解決當(dāng)?shù)匦蘼焚Y金缺口問題，中交集團(tuán)與貴州簽訂合作協(xié)議，投資修建了貴陽(yáng)至都勻、貴陽(yáng)至甕安、貴陽(yáng)至黔西等多條高速公路，占貴州高速公路的四分之一左右，為貴州實(shí)現(xiàn)縣縣通高速做出了巨大貢獻(xiàn)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，中央企業(yè)在新疆、西藏、青海累計(jì)完成投資約1萬億元，捐助資金超過40億元，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
近幾年來，國(guó)有企業(yè)還在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、雄安新區(qū)建設(shè)等一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略部署中積極發(fā)揮作用，為解決我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡做出了新的貢獻(xiàn)。
國(guó)內(nèi)布局不斷優(yōu)化的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)加大了開放力度。不少企業(yè)構(gòu)建起了聚焦全球資源，開拓全球市場(chǎng)的全新發(fā)展格局，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體奠定了基礎(chǔ)。
新中國(guó)成立后，國(guó)有企業(yè)為打破西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行的“封鎖”“禁運(yùn)”，打通同資本主義國(guó)家貿(mào)易的渠道，進(jìn)行了多方嘗試。
1950年，中國(guó)進(jìn)口公司（中化集團(tuán)）成立，該公司利用香港的有利地位，進(jìn)口了大量國(guó)內(nèi)急需的橡膠、化肥、農(nóng)膜等物資。不僅彌補(bǔ)了新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)能源和原材料的需求缺口，也開辟了國(guó)際石油和化工品的進(jìn)口渠道。
改革開放初期，國(guó)有企業(yè)積極把握新形勢(shì)，探索了利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新路徑。
比如，廣東引入香港資金，投資建設(shè)了大亞灣核電站。上汽、一汽、東風(fēng)等汽車國(guó)企，也與國(guó)外汽車廠商成立了多家合資公司，加快了中國(guó)汽車工業(yè)化的發(fā)展步伐。
充分利用外資的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)開始走出國(guó)門。
改革開放初期，國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)施工局本著“參與建設(shè)香港，為國(guó)家賺取外匯”的初衷，在香港注冊(cè)成立了中國(guó)海外建筑工程有限公司，邁出了進(jìn)軍國(guó)際建筑市場(chǎng)的步伐，這也就是中建集團(tuán)所屬的中海集團(tuán)的前身。1992年8月20日，中國(guó)海外集團(tuán)成為第一家以香港本地業(yè)務(wù)上市的中資企業(yè)。
中國(guó)加入WTO之后，我國(guó)迎來了第一輪對(duì)外直接投資的高潮。中國(guó)社科院研究員劇錦文說，“這一時(shí)期，國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資已從過去以貿(mào)易為主，逐步拓寬到以工業(yè)制造、建筑工程、能源開采、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通訊工程、商業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域。”
黨的十八大之后，尤其是習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持把自身發(fā)展融入世界經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)、資金、管理、品牌等綜合優(yōu)勢(shì)，為合作伙伴和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)創(chuàng)造更大價(jià)值。
比如，2018年7月，青島市屬國(guó)企雙星集團(tuán)完成了對(duì)韓國(guó)錦湖輪胎的控股，雙星也因此成為中國(guó)規(guī)模最大、全球前十的輪胎企業(yè)。2019年8月，錦湖輪胎發(fā)布二季度業(yè)績(jī)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)時(shí)隔10個(gè)季度以來的首次盈利，同比增長(zhǎng)近300%。分析認(rèn)為，錦湖輪胎扭虧為盈，最主要的原因就是雙星對(duì)其進(jìn)行了“外科手術(shù)”式的改造。
截至2018年底，中央企業(yè)境外單位已有10700多家，在“一帶一路”沿線國(guó)家承擔(dān)了3300多個(gè)重大工程項(xiàng)目，為所在國(guó)家建設(shè)起了“連心橋、致富路、發(fā)展港、幸福城”。
走出去、引進(jìn)來的過程中，國(guó)有企業(yè)視野不斷拓寬，思想持續(xù)解放，國(guó)際化程度穩(wěn)步提升。
2019年10月16日，中廣核的“黃金人”與法國(guó)師傅在大亞灣核電基地再聚首
比如，在大亞灣核電站的建設(shè)過程中，首任負(fù)責(zé)人王全國(guó)大膽地引進(jìn)外方管理、技術(shù)人才，并花重金送中國(guó)人到西方學(xué)習(xí)核電的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)培養(yǎng)出了一批高水平的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)人才，其中就包括中廣核董事長(zhǎng)賀禹、總經(jīng)理張善明等。正是因?yàn)橛辛怂麄儯覈?guó)核電才能在30年時(shí)間里，完成從進(jìn)口到出口的巨大跨越。
再比如，1984年，我國(guó)建設(shè)魯布革水電站時(shí)，中建集團(tuán)等中方施工企業(yè)無不為日本大成公司高效率、低成本的管理模式而震驚，從而掀起了一股魯布革經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)熱。時(shí)至今日，世界上最優(yōu)秀的基建類企業(yè)，基本都是中國(guó)國(guó)企。
高速鐵路、載人航天、探月工程、深海探測(cè)、特高壓輸變電、5G技術(shù)……經(jīng)歷過全球市場(chǎng)化浪潮洗禮的國(guó)有企業(yè)在一個(gè)又一個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了逆襲，為建設(shè)“具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國(guó)民共進(jìn)
1949年，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)中所占比重達(dá)到了50%左右，在金融、鐵路、港口、航空等產(chǎn)業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)更是占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。
不過，由于新中國(guó)第一部憲法正式確定了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，因此加快對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，繼續(xù)壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，成為重要的政治任務(wù)。
1954年，近三百年歷史的老字號(hào)同仁堂在北京第一家申請(qǐng)了公私合營(yíng)；1956年，被稱為紅色資本家的榮毅仁在上海帶頭實(shí)現(xiàn)了公私合營(yíng)。1956年底，99%的私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了公私合營(yíng)。
對(duì)于榮毅仁等“資本家”，政府支付固定股息，年息5%，共支付10年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家共支付定息30多億元，超過了他們?cè)械馁Y產(chǎn)總額。
到了1966年，私營(yíng)工商業(yè)從我國(guó)經(jīng)濟(jì)中基本消失，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也因此而實(shí)現(xiàn)了在微觀經(jīng)濟(jì)層面的全面擴(kuò)張。
改革開放初期，隨著外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸崛起，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重開始逐步下滑。不過，在重工業(yè)等領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)仍保有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位——1985年，國(guó)有企業(yè)在全國(guó)重工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重為78.1%。
此時(shí)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要分布在國(guó)有企業(yè)難以企及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。“這個(gè)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之間更多地是合作，兩者之間的競(jìng)爭(zhēng)還不是主流。” 劇錦文說。
到了上世紀(jì)90年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)漸入人心，習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)有企業(yè)開始出現(xiàn)各種不適應(yīng)。
1994年，曾穩(wěn)坐中國(guó)國(guó)企頭把交椅幾十年的的鞍鋼，陷入了極危險(xiǎn)的局面：工資停發(fā)、高爐停產(chǎn)，連買煤的錢都是向員工借的。
鞍鋼的情況并非孤例。1997年，全國(guó)國(guó)企利潤(rùn)僅為428億元，相當(dāng)一部分不能正常發(fā)放工資和退休金。不穩(wěn)定事件不斷發(fā)生。如果置之不理，中國(guó)國(guó)企將全面瓦解崩潰。
1995年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉就提出，抓大放小可能將成為深化國(guó)企改革的一條新路。更早之前，山東干部陳光已經(jīng)先后在所主政的諸城、菏澤進(jìn)行了實(shí)踐，即將虧損的國(guó)有中小企業(yè)賣掉，無人要的送出去。他也因此得名為“陳賣光”“陳送光”。
1996年1月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的朱镕基派出聯(lián)合調(diào)查組對(duì)諸城進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，得出的結(jié)論是諸城模式值得全國(guó)推廣。
到了黨的十五大，中央正式提出，國(guó)企改革要堅(jiān)持抓大放小，收縮戰(zhàn)線。自此，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基親自坐鎮(zhèn)的一場(chǎng)國(guó)企脫困戰(zhàn)就此打響：上百萬家國(guó)有、集體中小企業(yè)改制退出了公有制序列，涉及職工4000萬人，5000多家扭虧無望的國(guó)有大中型困難企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，安置職工上千萬人，近3000萬人下崗。
脫困戰(zhàn)之后，國(guó)有企業(yè)數(shù)量大大減少，發(fā)展?fàn)顩r卻明顯好轉(zhuǎn)，一些本來前景堪憂的中小型國(guó)企改制后，也迎來了快速發(fā)展時(shí)代。
在國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)線不斷收縮的過程中，國(guó)家對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度不斷發(fā)生變化：從黨的十三大提出私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”，到黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，再到黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度逐步形成、鞏固和完善，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系也在不斷變化。
全國(guó)政協(xié)委員、中鋁集團(tuán)董事長(zhǎng)葛紅林認(rèn)為，國(guó)有與民營(yíng)不是對(duì)立的關(guān)系，不存在你進(jìn)我退的關(guān)系、非此即彼的關(guān)系，應(yīng)是和諧相處發(fā)展的關(guān)系，“我們要為國(guó)企和民企的同時(shí)做強(qiáng)做優(yōu)做大而高興。”
改革開放以來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)一再證明，國(guó)有企業(yè)離不開民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)也離不開國(guó)有企業(yè)。
國(guó)能中電能源集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱“國(guó)能中電”）是一家專注于大氣污染治理、超凈電力和生物質(zhì)能的環(huán)保能源集團(tuán)，主要為電力、鋼鐵等行業(yè)的國(guó)有企業(yè)提供脫硫脫硝及除塵服務(wù)，客戶涵蓋神華集團(tuán)、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)、大唐集團(tuán)以及山東鋼鐵集團(tuán)等大型國(guó)有集團(tuán)。在電力行業(yè)已經(jīng)累計(jì)執(zhí)行環(huán)保項(xiàng)目107個(gè)，涉及機(jī)組205臺(tái)；在鋼鐵領(lǐng)域已經(jīng)累計(jì)執(zhí)行環(huán)保項(xiàng)目13個(gè)。這些項(xiàng)目每年可減排污染物約150余萬噸，其中二氧化硫約100萬噸，氮氧化物約20萬噸，粉塵約30萬噸。國(guó)能中電集團(tuán)董事長(zhǎng)白云峰表示，“國(guó)能中電將以更先進(jìn)的技術(shù)和更專業(yè)的服務(wù)，助力國(guó)有企業(yè)在打贏污染防治攻堅(jiān)中發(fā)揮更大作用。”
電商產(chǎn)業(yè)興起以來，涌現(xiàn)出了一批淘寶村，其中超過800個(gè)位于省級(jí)貧困縣，不少地區(qū)由此而脫貧。電商脫貧的背后，是兩家電網(wǎng)企業(yè)斥巨資進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，三大通訊運(yùn)營(yíng)商不斷加大網(wǎng)絡(luò)投資，通上致富電、建起智慧網(wǎng)的結(jié)果。
進(jìn)入新時(shí)代，民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)企改革，國(guó)有企業(yè)大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新生態(tài)。
2013年至2018年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴(kuò)股超過700項(xiàng)，吸引社會(huì)資本超過2600億元；通過證券市場(chǎng)開展IPO、控股上市公司增發(fā)、資產(chǎn)重組等超過400項(xiàng)，吸引社會(huì)資本超過1萬億元。近兩年中央企業(yè)壓減的近13000戶法人中，超過2000戶的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了民營(yíng)企業(yè)。
同時(shí)，中央企業(yè)在高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面也加大了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的投資合作力度，培育和帶動(dòng)了一批企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。比如，國(guó)投出資216億元，發(fā)起了多支國(guó)家級(jí)基金，超過70%的資金流向200多家民營(yíng)企業(yè)，其中已有12家成功上市。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次重申堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。”習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上的這一論述，再次為打破所有制隔閡，推進(jìn)“國(guó)民共進(jìn)”指明了方向。（《國(guó)資報(bào)告》記者 劉青山）
