文章來源：《國資報(bào)告》雜志 發(fā)布時間：2021-02-18
2020年，國企改革三年行動正式啟動實(shí)施。開局之年看進(jìn)展，國資央企在疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營的繁重壓力下，跑出了改革“加速度”：各中央企業(yè)2020年底前完成的改革舉措總計(jì)2700余項(xiàng)，不少企業(yè)已提前完成全部2020年改革任務(wù)；上海、安徽、江西、重慶、甘肅等省市相繼發(fā)布改革“路線圖”，國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率明顯提升。
開局即決戰(zhàn)，起步即沖刺。面對國企改革三年行動明確的任務(wù)書、時間表、路線圖，國資央企攻堅(jiān)克難真抓實(shí)干，堅(jiān)定決心將改革進(jìn)行到底。
個性化定制改革“施工圖”
國企改革三年行動是在“1+N”政策體系下，改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)一系列重大進(jìn)展基礎(chǔ)上，圍繞深化改革、綜合改革和系統(tǒng)改革總目標(biāo)發(fā)起的一次總攻。
改革再升級，需要國資央企以更細(xì)的方案、更實(shí)的舉措，更強(qiáng)的力度破解難題和矛盾。
分層分類深化混合所有制改革，對具備條件的所出資企業(yè)混合所有制改革進(jìn)行研究評估，成熟一個推進(jìn)一個；
全面推進(jìn)用工市場化，實(shí)行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策；
靈活開展多種方式的中長期激勵，將業(yè)績考核和激勵水平“雙對標(biāo)”；
強(qiáng)化科技創(chuàng)新激勵，推動研究院所薪酬制度改革，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)效活力……
抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，中國石化按照國企改革三年行動要求，結(jié)合關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見，系統(tǒng)研究企業(yè)深化改革的總體思路、目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)，制定了集團(tuán)公司深化改革三年行動實(shí)施方案和工作臺賬，分解細(xì)化出80條具體改革任務(wù)。
此外，國家能源集團(tuán)，圍繞戰(zhàn)略性重組、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等核心任務(wù)，共制定70項(xiàng)改革措施；三峽集團(tuán)對照相關(guān)要求逐項(xiàng)分解，細(xì)化分解為128條具體舉措，明確了改革的時間表、路線圖，制定了工作任務(wù)臺賬，將任務(wù)落實(shí)到部門，具有明確時間節(jié)點(diǎn)標(biāo)志性改革成果超過90項(xiàng)。
自國企改革三年行動實(shí)施以來，各中央企業(yè)實(shí)施方案和工作臺賬中涉及的改革任務(wù)共計(jì)4329項(xiàng)、改革舉措10729項(xiàng)。還有不少中央企業(yè)結(jié)合行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，在實(shí)施方案中體現(xiàn)了共性和個性相結(jié)合的特點(diǎn)。比如，國投、中國化學(xué)工程將相對控股混合所有制企業(yè)差異化管控單獨(dú)作為一項(xiàng)重要改革任務(wù)，思路清晰、重點(diǎn)明確、舉措務(wù)實(shí)具體，國投近期已先后出臺了信息披露、監(jiān)督管理和黨建三項(xiàng)差異化管控制度。
不同區(qū)域國企資源稟賦各有差異，改革進(jìn)程各有不同。為此，各地方國資委也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有針對性地制定了三年行動實(shí)施方案。
如江西省針對本省國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量偏小、布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足、引領(lǐng)帶動作用不強(qiáng)等問題，強(qiáng)化了關(guān)鍵領(lǐng)域改革舉措，包括加大市場化戰(zhàn)略重組和并購力度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)資源盤活和提高集中度，加快推動企業(yè)改制上市步伐，積極運(yùn)用市場化差異化薪酬和激勵手段鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。
安徽省則提出大力推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合、大力推動國有企業(yè)改制上市、引導(dǎo)國有企業(yè)積極投身長三角一體化發(fā)展、開展省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動等特色做法，努力形成8個部分41條改革舉措的國企改革三年行動“安徽版”。
上海是國資國企改革重鎮(zhèn)，集中了一批高精尖的地方國有企業(yè)。以提升科技創(chuàng)新力為方向，上海提出到2022年，國資系統(tǒng)將新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng)板上市，還將重點(diǎn)聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字城市等十大創(chuàng)新型領(lǐng)域，開展創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的十大機(jī)制。
發(fā)展出題目，改革做文章。可以看出，在新一輪深化國企改革的熱潮中，國資央企聚焦新情況新問題，細(xì)化實(shí)施路徑，為改革落實(shí)落地打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
改革動真碰硬率先破題
與以往改革目標(biāo)設(shè)定偏定性不同，國企改革三年行動改革是“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的”。以量化考核的形式衡量改革成效，促使改革必須精準(zhǔn)聚焦，狠抓改革實(shí)效。
瞄準(zhǔn)重點(diǎn)改革問題動真碰硬，不少改革舉措已經(jīng)率先破題。
國有企業(yè)“機(jī)關(guān)化”阻礙企業(yè)釋放活力。針對這一問題，三峽集團(tuán)通過修訂完善“三重一大”決策制度和各治理主體議事規(guī)則，優(yōu)化調(diào)整部門設(shè)置，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推行首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、責(zé)任追究制，深入開展子企業(yè)授權(quán)放權(quán)激發(fā)企業(yè)活力等舉措，已累計(jì)完成17家子企業(yè)特別授權(quán)放權(quán)，授權(quán)放權(quán)占比超過32%，并建立動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制，確保授權(quán)放權(quán)“授得下、接得住、行得穩(wěn)”。
國企改革重在激發(fā)釋放企業(yè)活力。健全市場化經(jīng)營機(jī)制，補(bǔ)齊職業(yè)經(jīng)理人制度不完善和正向激勵不足等短板，成為國企改革三年行動的重點(diǎn)。
在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2020年國投集團(tuán)在所屬企業(yè)國投高新、國投電子工程院、國投聚力、國投羅鉀、中投保等更大范圍內(nèi)推行職業(yè)經(jīng)理人改革，全年市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人20多名。
“原來的經(jīng)營班子‘全體起立’，從700多名應(yīng)聘者中選出5位職業(yè)經(jīng)理人，全部是新人，這在國投二級子公司經(jīng)營班子調(diào)整中還是頭一遭，是動真格了！”國投高新的一位員工感慨地說。
以“混”促“改”全面深化國企改革，有利于企業(yè)真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機(jī)制。
南航物流引入7家投資主體，并實(shí)施員工持股，成為實(shí)行混合所有制的國家骨干航空物流企業(yè)之一。圖為南航“客改貨”航班。
為此，南航通航、南航物流分別引入多家投資主體，并實(shí)施員工持股，南航股份保持控股地位，注冊資本大幅提升。募集資金分別主要用于推動海油運(yùn)輸、公務(wù)飛行等業(yè)務(wù)的發(fā)展和增加航空貨運(yùn)運(yùn)力、建設(shè)地面物流基礎(chǔ)設(shè)施、投建“天地合一”航空物流產(chǎn)業(yè)體系，除了為后續(xù)發(fā)展提供了有力資金保障，也具備了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的充足動力潛能。
目前，混合所有制改革正在繼續(xù)積極有序的深化中，中央企業(yè)實(shí)施混改超過900余項(xiàng)，引入社會資本超過2000億元。
以管資本為主加快形成國資監(jiān)管體制，是國企改革三年行動的目標(biāo)和方向。以問題為導(dǎo)向，各級國資委圍繞“放活”與“管好”相統(tǒng)一做文章，加大了自我革命與授權(quán)放權(quán)力度，使得政府與市場、監(jiān)管與企業(yè)的邊界更加清晰。
為此，重慶著力實(shí)施一批深化管資本為主的國資監(jiān)管體制改革，構(gòu)建國資監(jiān)管新體系。堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，放活與管好相統(tǒng)一，推進(jìn)國資監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高監(jiān)管系統(tǒng)性、針對性、有效性。加快國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，突出抓好市和區(qū)縣兩級制度、機(jī)制、規(guī)劃、業(yè)務(wù)、改革、項(xiàng)目“六個對接”，推動全市國資監(jiān)管上下貫通、全面覆蓋。
乘勢而上推動改革縱深挺進(jìn)
自國企改革三年行動啟動以來，國資央企一手抓實(shí)施方案制訂，一手抓當(dāng)年重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)，多個領(lǐng)域已取得初步成效，為今后兩年深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2021年，國企改革三年行動進(jìn)入攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年。主要任務(wù)能否落地、是否見效，直接決定2022年能否全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。攻城拔寨將改革推向縱深，更加要求國資央企高效協(xié)同、系統(tǒng)發(fā)力。
國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表示，下一步將完成對中央企業(yè)實(shí)施方案的備案工作，重點(diǎn)抓好改革的落實(shí)落地：通過在線督辦系統(tǒng)，探索以月例會等方式跟蹤了解、提醒督辦中央企業(yè)改革進(jìn)展，注重排查重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入挖掘典型經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)分類指導(dǎo)，研究解決中央企業(yè)改革中遇到的共性、政策性難題，繼續(xù)研究出臺“小切口、接地氣”的多層次政策；持續(xù)加大改革經(jīng)驗(yàn)宣傳復(fù)制推廣力度，營造典型引路、比學(xué)趕超的良好氛圍。
在地方國企層面，江西省等地提出對改革推進(jìn)慢、階段性任務(wù)沒完成的單位進(jìn)行通報(bào)督促，對改革任務(wù)重、問題多的單位開展重點(diǎn)調(diào)研，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
改革行至中游，韌勁更顯可貴。國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，下一步要更加聚焦重點(diǎn)任務(wù)，更加注重激發(fā)活力，更加突出基層創(chuàng)意，并將三年行動的落實(shí)情況納入業(yè)績考核，確保改革在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破與進(jìn)展。（《國資報(bào)告》記者 王倩倩 吳笑妍）
