文章來源：監(jiān)督追責局 發(fā)布時間：2023-04-19
第一章 總 則
第一條 為健全中央企業(yè)財務決算監(jiān)督管理制度，規(guī)范財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題的整改和責任追究工作，有效防范化解重大風險，促進中央企業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》《中央企業(yè)財務決算報告管理辦法》（國資委令第５號）和《中央企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究實施辦法（試行）》（國資委令第37號）等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題，是指國資委依法履行所出資企業(yè)財務監(jiān)管職能，在中央企業(yè)年度財務決算報告審核過程中發(fā)現(xiàn)的經營管理問題，以及違反規(guī)定造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的問題線索等。
第三條 國資委和中央企業(yè)按照國有資本出資關系和干部管理權限，依據(jù)財務監(jiān)管和責任追究有關規(guī)定，組織開展財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題的整改和責任追究工作。
第四條 國資委財務監(jiān)管部門負責中央企業(yè)財務決算報告審核，移送財務決算審核發(fā)現(xiàn)違規(guī)經營投資問題線索，審核把關整改質量。國資委違規(guī)責任追究部門負責財務決算審核發(fā)現(xiàn)違規(guī)經營投資問題線索辦理工作的統(tǒng)籌協(xié)調，開展重大違規(guī)經營投資問題線索核查，督辦指導中央企業(yè)責任追究工作。
中央企業(yè)負責本企業(yè)財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題整改和責任追究工作的組織實施，健全制度機制，細化工作流程，明確職責分工，強化督促協(xié)調，確保整改和責任追究工作落實到位。
第五條 中央企業(yè)財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題整改和責任追究工作，應當堅持問題導向，突出標本兼治；堅持分級分層，壓實主體責任；堅持依法合規(guī)，嚴格規(guī)范有序；堅持系統(tǒng)思維，加強協(xié)同聯(lián)動。
第二章 問題整改
第六條 國資委財務監(jiān)管部門對財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題，應當按照相關工作程序，納入中央企業(yè)年度財務決算批復，并提出整改意見。
第七條 中央企業(yè)收到年度財務決算批復后，應當認真組織財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題整改落實，由企業(yè)主要負責人牽頭,建立財務、審計、責任追究、法律合規(guī)及其他相關職能部門參與的整改工作機制，對照財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題及整改意見，制定整改工作方案。
第八條 中央企業(yè)應當全面梳理財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題，形成問題整改臺賬，以清單形式逐項列明整改事項、問題描述、整改措施、責任單位及人員、整改期限等。
第九條 中央企業(yè)應當在收到年度財務決算批復后30個工作日內將整改工作方案及問題整改臺賬報送國資委。
第十條 中央企業(yè)應當按照整改工作方案，對照問題整改臺賬，做好整改工作組織實施，從糾正違規(guī)行為、完善制度機制、開展責任追究、挽回資產損失或消除不良影響等方面評估整改質量。已完成整改問題應當從問題整改臺賬中銷號，尚未完成整改問題，應當持續(xù)跟蹤督促，確保整改工作落實到位。
第十一條 中央企業(yè)應當在收到年度財務決算批復當年12月31日前完成整改，并將整改工作報告報送國資委。
第十二條 國資委應當加強對中央企業(yè)財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題整改的指導督促、監(jiān)督檢查，審核把關整改質量，對重大復雜問題國資委財務監(jiān)管部門征求國資委相關業(yè)務廳局意見，保證整改工作效果。
第三章 責任追究
第十三條 國資委和中央企業(yè)按照違規(guī)經營投資問題線索移送辦理有關規(guī)定，分級分層做好財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題的移送、初步核實、分類處置及核查等工作。
第十四條 國資委財務監(jiān)管部門移送國資委違規(guī)責任追究部門的違規(guī)經營投資問題線索主要包括：
（一）涉嫌進行虛假會計核算，編制虛假財務報告，操縱會計信息，調節(jié)財務指標和監(jiān)管指標，造成會計信息嚴重失真，賬實嚴重不符。
（二）涉嫌違反規(guī)定開展投資并購，投資項目虧損引發(fā)債務危機，危及企業(yè)持續(xù)經營。
（三）涉嫌違反規(guī)定籌集、使用、拆借資金，發(fā)生資金挪用、侵占、盜取、欺詐。
（四）涉嫌瞞報、漏報、謊報或遲報企業(yè)重大風險及風險事件，情形嚴重。
（五）涉嫌開展融資性貿易或“空轉”“走單”等虛假業(yè)務。
（六）涉嫌違反規(guī)定對外提供巨額賒銷信用、擔保或預付款項，以及利用業(yè)務預付等方式變相融資。
（七）涉嫌違反規(guī)定開展貨幣類及商品類衍生業(yè)務。
（八）涉嫌違反規(guī)定更換年度財務決算審計會計師事務所，或授意、指使其出具虛假年度財務決算審計報告。
（九）涉嫌違反規(guī)定進行國有資產交易流轉。
（十）其他造成國有資產損失或嚴重不良后果的違規(guī)經營投資問題線索。
第十五條 國資委違規(guī)責任追究部門受理移送違規(guī)經營投資問題線索后，經初步核實，采取核查、督辦等方式開展責任追究工作，提級查辦屢查屢犯和重大違規(guī)經營投資問題線索，依法依規(guī)對責任人作出處理。
（一）對涉及中央企業(yè)集團層面，或涉及所屬子企業(yè)且情節(jié)嚴重、造成重大資產損失或其他嚴重不良后果的,由國資委直接核查。
（二）對涉及中央企業(yè)所屬二級及以下子企業(yè)，且情節(jié)較重、資產損失較大,由國資委與中央企業(yè)組成核查組,開展聯(lián)合核查。
（三）對移送的其他財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題線索，由中央企業(yè)組織核查，國資委采取掛牌督辦、指導督辦等方式進行指導、監(jiān)督和檢查。
第十六條 中央企業(yè)應當逐條分析財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題整改臺賬，依據(jù)本規(guī)定第十四條移送情形的規(guī)定，對其中造成資產損失或其他嚴重不良后果的違規(guī)經營投資問題線索，按照規(guī)定開展移送、初步核實并提出分類處置意見，制定責任追究工作安排，組織開展核查等工作。
第十七條 中央企業(yè)應當將責任追究工作安排作為整改工作方案附件，一并報送國資委。責任追究工作安排主要包括以下內容：
（一）初步核實工作開展情況。
（二）發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經營投資問題線索情況。
（三）違規(guī)經營投資問題線索分類處置意見。
（四）核查實施主體、時間節(jié)點等。
（五）其他工作安排。
第十八條 中央企業(yè)應當在責任追究工作安排報送后60個工作日內，將相關工作組織、責任追究等情況形成專項工作報告報送國資委。對于報告時尚未完成責任追究的問題線索，應當納入企業(yè)年度違規(guī)經營投資責任追究工作報告，直至問題線索責任追究到位。
第十九條 國資委和中央企業(yè)在查辦違規(guī)經營投資問題線索時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經營管理人員涉嫌違紀或職務違法的問題線索，按有關規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機構處理。
第四章 結果運用
第二十條 中央企業(yè)應當分析研判財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題，將多發(fā)典型問題作為內部監(jiān)督工作重點關注事項，根據(jù)需要開展專項檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)問題做好整改和責任追究工作，重要工作情況及時報告國資委。
第二十一條 中央企業(yè)應當研究財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題發(fā)生的深層次原因，健全完善經營管理制度，形成長效機制。對于形成原因較為復雜、涉及面較廣的問題，通過專項治理、深化改革加以解決，從根源上防范化解問題發(fā)生，杜絕同一問題屢查屢犯。
第二十二條 中央企業(yè)在財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題整改和責任追究工作中發(fā)生下列情形之一，造成貽誤追損時機、資產損失或嚴重不良后果擴大的，應當按照有關規(guī)定追究相關企業(yè)和人員責任。
（一）未在規(guī)定時限內完成財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題整改和責任追究，且未能說明原因或原因不充分的。
（二）對財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題應當移送開展責任追究工作，而隱匿不報未移送的。
（三）因財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題整改落實不力或責任追究不到位導致同類問題屢禁不止，造成重大國有資產損失或其他嚴重不良后果的。
（四）財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題整改和責任追究工作中其他未履行或未正確履行職責，造成重大國有資產損失或其他嚴重不良后果的。
第二十三條 國資委應當匯總分析中央企業(yè)財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題整改和責任追究工作情況，對普遍共性問題有針對性地完善國資監(jiān)管政策制度，根據(jù)需要組織開展專項督導和核查,指導中央企業(yè)健全財務管理和責任追究體系，提升國資監(jiān)管效能。
第五章 附 則
第二十四條 中央企業(yè)應當根據(jù)本規(guī)定，結合本企業(yè)實際情況，研究制定相關制度規(guī)定，細化財務決算審核發(fā)現(xiàn)問題的整改和責任追究工作程序，明確職責分工，深化成果運用等。
第二十五條 本規(guī)定由國資委負責解釋。
第二十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
【責任編輯：語謙】