文章來(lái)源：監(jiān)督追責(zé)局 發(fā)布時(shí)間：2023-04-19
近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改和責(zé)任追究工作規(guī)定》（國(guó)資發(fā)監(jiān)責(zé)規(guī)〔2023〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），《規(guī)定》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)督追責(zé)局、財(cái)管運(yùn)行局負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《規(guī)定》的起草背景。
答：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)改革要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國(guó)有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效。國(guó)務(wù)院國(guó)資委深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的決策部署，堅(jiān)決扛起出資人監(jiān)管主體責(zé)任，持續(xù)健全完善國(guó)資監(jiān)管體制，構(gòu)建了業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)督鏈條，打造了事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)的監(jiān)管閉環(huán)，切實(shí)增強(qiáng)中央企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任約束，持續(xù)筑牢國(guó)有資產(chǎn)安全防線(xiàn)，有效保障國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
黨的二十大指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，對(duì)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推動(dòng)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出新的更高要求。當(dāng)前，中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾、矛盾的主要方面都在于質(zhì)。財(cái)務(wù)監(jiān)督是國(guó)務(wù)院國(guó)資委一項(xiàng)重要法定職責(zé)，財(cái)務(wù)決算審核是強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的一個(gè)重要工作抓手。財(cái)務(wù)決算審核發(fā)現(xiàn)的中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題線(xiàn)索，通過(guò)督促整改、開(kāi)展責(zé)任追究等，有效治理了虛報(bào)收入、虛增利潤(rùn)等“虛胖”問(wèn)題和投資、金融、債務(wù)等領(lǐng)域違規(guī)問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)了中央企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。但用更高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視，財(cái)務(wù)決算審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)和責(zé)任追究工作仍有短板，企業(yè)整改不力、追責(zé)不到位等問(wèn)題依然存在。為此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在深入研究、廣泛征求中央企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上起草了《規(guī)定》，通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改和責(zé)任追究工作，切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)牢固樹(shù)立價(jià)值創(chuàng)造理念，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。《規(guī)定》經(jīng)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委會(huì)、委務(wù)會(huì)審議通過(guò)后印發(fā)。
問(wèn)：《規(guī)定》具體包含哪些內(nèi)容？
答：《規(guī)定》共5章26條，包括總則、問(wèn)題整改、責(zé)任追究、結(jié)果運(yùn)用、附則等五部分，概況為“壓實(shí)三方責(zé)任、規(guī)范三項(xiàng)工作、細(xì)化三類(lèi)情形”。
一是堅(jiān)持分級(jí)分層，壓實(shí)三方責(zé)任。按照國(guó)有資本出資關(guān)系和干部管理權(quán)限，明確國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)務(wù)監(jiān)管部門(mén)、違規(guī)責(zé)任追究部門(mén)，以及中央企業(yè)等三方面在財(cái)務(wù)決算審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改和責(zé)任追究工作中的職責(zé)分工，從移送國(guó)務(wù)院國(guó)資委違規(guī)責(zé)任追究部門(mén)整改追責(zé)、企業(yè)自身整改追責(zé)兩個(gè)層面進(jìn)行規(guī)范，要求中央企業(yè)建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭和財(cái)務(wù)、審計(jì)、責(zé)任追究、法律合規(guī)及其他相關(guān)職能部門(mén)參與的整改工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任。
二是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，規(guī)范三項(xiàng)工作。規(guī)范整改工作程序，細(xì)化整改方案、整改報(bào)告等相關(guān)工作要求，建立整改臺(tái)賬工作機(jī)制，規(guī)范跟蹤督促、整改質(zhì)量評(píng)估、辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)等環(huán)節(jié)。規(guī)范追責(zé)工作要求，明確國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接核查、提級(jí)查辦、掛牌督辦等責(zé)任追究方式，細(xì)化企業(yè)提交責(zé)任追究工作安排和報(bào)告追責(zé)工作情況等動(dòng)作，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)責(zé)任追究工作指導(dǎo)。規(guī)范結(jié)果運(yùn)用方式，要求企業(yè)將典型問(wèn)題納入內(nèi)部監(jiān)督工作重點(diǎn)予以關(guān)注，舉一反三完善制度規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)資委也將加大督導(dǎo)檢查，提升監(jiān)管效能。
三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，細(xì)化三類(lèi)情形。針對(duì)追責(zé)不聚焦問(wèn)題，細(xì)化了移送違規(guī)責(zé)任追究部門(mén)開(kāi)展責(zé)任追究的10類(lèi)違規(guī)問(wèn)題線(xiàn)索，加大移送追責(zé)力度。針對(duì)與違紀(jì)問(wèn)責(zé)貫通不夠問(wèn)題，明確發(fā)現(xiàn)有涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法的問(wèn)題線(xiàn)索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。針對(duì)落實(shí)不到位問(wèn)題，規(guī)定對(duì)企業(yè)整改不力、追責(zé)不到位、屢禁不止等4種問(wèn)題進(jìn)一步開(kāi)展責(zé)任追究，壓實(shí)企業(yè)整改追責(zé)工作責(zé)任。
問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)強(qiáng)化財(cái)務(wù)決算審核工作采取了哪些舉措？
答：財(cái)務(wù)監(jiān)督在出資人業(yè)務(wù)監(jiān)督中具有重要基礎(chǔ)作用，既為其他監(jiān)督提供會(huì)計(jì)信息和監(jiān)督線(xiàn)索，又提供工作抓手和成效反饋。財(cái)務(wù)決算審核是財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算約束力，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，防范化解企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。《規(guī)定》是國(guó)務(wù)院國(guó)資委為強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的監(jiān)督閉環(huán)，針對(duì)單項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)督出臺(tái)的規(guī)范性文件，將對(duì)提升中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算審核工作權(quán)威性發(fā)揮重要作用。一方面細(xì)化了國(guó)務(wù)院國(guó)資委內(nèi)部組織開(kāi)展財(cái)務(wù)決算審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改和責(zé)任追究的工作程序，健全了信息共享、跟蹤督促、移送追責(zé)等機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，釋放從嚴(yán)監(jiān)管信號(hào)，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)決算審核權(quán)威，形成國(guó)資監(jiān)管合力。另一方面規(guī)范了中央企業(yè)層面財(cái)務(wù)決算審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改和責(zé)任追究的組織方式、工作程序、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。
問(wèn)：《規(guī)定》中責(zé)任追究的反向查、正向建作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
答：近年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委注重發(fā)揮責(zé)任追究震懾、教育和建設(shè)作用，有效查辦業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員違規(guī)責(zé)任，讓監(jiān)督“帶電”“長(zhǎng)牙”，提高國(guó)資監(jiān)管制度執(zhí)行力和剛性約束力。同時(shí)，壓實(shí)中央企業(yè)整改主體責(zé)任，完善內(nèi)部控制，堵塞制度漏洞，形成促進(jìn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)健發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。責(zé)任追究反向查、正向建作用主要體現(xiàn)在《規(guī)定》的以下幾個(gè)方面：
一是劃出紅線(xiàn)促落實(shí)。《規(guī)定》規(guī)定了整改工作程序、追責(zé)工作要求、結(jié)果運(yùn)用方式，提出了時(shí)限要求、工作標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)企業(yè)整改不力、追責(zé)不到位、屢禁不止等問(wèn)題開(kāi)展責(zé)任追究。《規(guī)定》把違規(guī)情形寫(xiě)出來(lái)、追責(zé)要求亮出來(lái)、紅線(xiàn)底線(xiàn)劃出來(lái)，全面壓實(shí)整改追責(zé)工作責(zé)任。
二是緊盯頑疾促整改。《規(guī)定》明確了移送違規(guī)責(zé)任追究部門(mén)開(kāi)展責(zé)任追究的10類(lèi)重點(diǎn)違規(guī)問(wèn)題線(xiàn)索。這些多數(shù)是屢查屢犯的“牛皮癬”問(wèn)題，必須“下猛藥治沉疴”，通過(guò)責(zé)任追究促進(jìn)違規(guī)問(wèn)題整改到位、監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行到位，不斷增強(qiáng)中央企業(yè)各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員合規(guī)履職和責(zé)任意識(shí)。
三是用好結(jié)果促提升。《規(guī)定》專(zhuān)門(mén)設(shè)立“結(jié)果運(yùn)用”一章，規(guī)范結(jié)果運(yùn)用方式，要求企業(yè)將典型問(wèn)題納入內(nèi)部監(jiān)督工作重點(diǎn)予以關(guān)注，舉一反三健全制度，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)普遍共性問(wèn)題有針對(duì)性地完善國(guó)資監(jiān)管政策制度。這是做深結(jié)果運(yùn)用“后半篇文章”，強(qiáng)化以查促建的正向作用。
問(wèn)：請(qǐng)介紹國(guó)務(wù)院國(guó)資委下一步的工作安排。
答：下一步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將推動(dòng)中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《規(guī)定》各項(xiàng)要求，細(xì)化工作措施，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。加強(qiáng)中央企業(yè)貫徹落實(shí)《規(guī)定》的督促指導(dǎo)，幫助準(zhǔn)確理解把握《規(guī)定》的內(nèi)容和要求，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，指導(dǎo)中央企業(yè)結(jié)合實(shí)際，建立健全財(cái)務(wù)決算審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改和責(zé)任追究制度機(jī)制。同時(shí)，指導(dǎo)各省級(jí)國(guó)資委參照《規(guī)定》，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)決算審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改和責(zé)任追究工作。
【責(zé)任編輯：語(yǔ)謙】
