關(guān)于印發(fā)《支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》的通知
文章來源：改革局 發(fā)布時間：2023-02-03
國資發(fā)改革〔2022〕77號
關(guān)于印發(fā)《支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》的通知
為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，進一步推動國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，我們制定了《支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》。現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
國務院國資委 國家衛(wèi)生健康委 中央編辦
國家發(fā)展改革委 教育部 科技部
民政部 財政部 人力資源社會保障部
自然資源部 商務部 國家醫(yī)保局
國家中醫(yī)藥局
2022年11月30日
支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展工作方案
國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)是醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的重要組成部分，是建設(shè)健康中國的重要力量，在滿足人民群眾日益增長的多層次多樣化醫(yī)療健康服務需求、應對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險等方面發(fā)揮著重要作用。習近平總書記高度重視包括國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)在內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系發(fā)展。近年來，為落實黨中央、國務院決策部署，國有企業(yè)在通過資源整合、重組改制等方式不斷深化改革的同時，保留了部分醫(yī)療機構(gòu)。發(fā)展壯大以醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)，形成與政府辦醫(yī)療機構(gòu)等相互促進、共同發(fā)展的健康保障格局具有重要意義。為支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、明確國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)的定位和功能
（一）定義。本文所指的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)是指國有獨資、全資或國有控股企業(yè)實際控制的非營利性醫(yī)療機構(gòu)。國有企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式改為非國有企業(yè)的，其所辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)要及時申請變更舉辦人。
（二）定位和功能。國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的重要組成部分。堅持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)公益性，充分發(fā)揮其在基本醫(yī)療服務提供、急危重癥和疑難病癥診療等方面的重要作用，承擔醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才培養(yǎng)、醫(yī)學科研、醫(yī)療教學等任務，承擔法定和政府指定的公共衛(wèi)生服務、突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援、援外、國防衛(wèi)生動員、支農(nóng)、支邊和支援社區(qū)等任務。
二、加強國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃
（一）納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。將國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。按照統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理服務的原則，采取有效措施，在醫(yī)院等級評審、床位設(shè)置、大型醫(yī)用設(shè)備配置許可、醫(yī)療衛(wèi)生用地劃撥等各類審批、備案事項中落實與政府辦醫(yī)療機構(gòu)同等政策。鼓勵有條件的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)申報醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重點課題和重大項目。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家衛(wèi)生健康委、國務院國資委、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責）
（二）納入分級診療和醫(yī)療急救體系。結(jié)合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，將區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)納入分級診療體系和各級醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強不同類別醫(yī)療機構(gòu)間的分工協(xié)作。在分級診療體系建設(shè)中，保證各主體的平等參與權(quán)，不以舉辦主體為前置條件。支持具備條件的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)牽頭組建醫(yī)聯(lián)體，發(fā)揮引領(lǐng)和輻射帶動作用。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用資源，充分發(fā)揮國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)的優(yōu)勢，切實將符合條件的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)納入各地院前急救網(wǎng)絡(luò)、應急醫(yī)療救治體系和重大疫情救治體系。（國家衛(wèi)生健康委、國務院國資委按職責分工負責）
（三）落實醫(yī)保政策。按照自愿申請、多方評估、協(xié)商簽約的原則，將符合條件的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。在醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)的日常管理、醫(yī)保費用審核、支付與結(jié)算、考核等方面，國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)與政府辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行同等政策。支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)保支付方式改革。（國家醫(yī)保局負責）
三、提升國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)學科建設(shè)能力
（一）持續(xù)優(yōu)化職稱評審機制。國有企業(yè)舉辦的醫(yī)療水平高、技術(shù)能力強、人事管理完善、具有自主評審意愿的三級醫(yī)院，可試點開展高級職稱自主評審，評審委員會可按照職稱評審權(quán)限由省級以上人力資源社會保障部門征求衛(wèi)生健康部門意見后核準備案，評價標準報省級以上人力資源社會保障部門、衛(wèi)生健康部門備案。已取得職稱評審資格的機構(gòu)，職稱評審結(jié)果統(tǒng)一納入國家或地方高級職稱信息庫。（人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（二）合理配置培訓教學資源。全面落實科研課題申報、醫(yī)學院校臨床教學基地、醫(yī)師定期考核機構(gòu)資格認定等方面的政策，支持符合條件的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)獲得相關(guān)認定。支持將符合條件的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定程序遴選為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地，承擔住院醫(yī)師規(guī)范化培訓任務。國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務人員按照規(guī)定參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和考核，可在本企業(yè)集團符合條件的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地接受培訓。（教育部、國家衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（三）營造公平的學術(shù)交流氛圍。鼓勵各醫(yī)學類評審組織、行業(yè)協(xié)會、學術(shù)組織和課題組織等機構(gòu)充分吸納國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)參與各層級的評審評定、職務擔任、學術(shù)研討、課題研究等活動。具有不同學術(shù)水平的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務人員應當獲得相應的職務機會。（國家衛(wèi)生健康委負責）
四、落實投入政策
（一）落實國有企業(yè)投入政策。國有企業(yè)對舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照現(xiàn)行體制和相關(guān)領(lǐng)域改革要求落實經(jīng)費保障責任。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當提升自身業(yè)務能力和診療服務水平，激發(fā)醫(yī)務人員工作積極性。國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、設(shè)備購置等支出，按出資關(guān)系由舉辦企業(yè)承擔必要支出責任。（國務院國資委負責）
（二）落實政府支持公共衛(wèi)生服務政策。國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務等支出，可享受與其他醫(yī)療機構(gòu)同等政策，由各地政府按規(guī)定予以補助。國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)可以按照政府購買服務有關(guān)規(guī)定承接基本公共衛(wèi)生服務、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫情應對任務。（國家衛(wèi)生健康委、財政部按職責分工負責）
五、解決主體資格及產(chǎn)權(quán)歸屬問題
（一）解決法人主體資格登記問題。國有企業(yè)舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)，依法自愿向事業(yè)單位登記管理機關(guān)提出登記申請。符合有關(guān)規(guī)定的，可以登記為事業(yè)單位法人。已登記為民辦非企業(yè)單位（法人）的，申請登記為事業(yè)單位法人前，應注銷民辦非企業(yè)單位（法人）。國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)舉辦單位發(fā)生變動，根據(jù)《關(guān)于國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革的指導意見》規(guī)定以資源整合方式移交的，應向事業(yè)單位登記管理機關(guān)申請調(diào)整《事業(yè)單位法人證書》刊載事項。（中央編辦、民政部、國家衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（二）解決醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬問題。國有企業(yè)舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)（不含民辦非企業(yè)單位）的資產(chǎn)，可依據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，按照法人章程或權(quán)力機構(gòu)的決議，按規(guī)定履行審批手續(xù)后，依法在國有企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓，并依據(jù)有關(guān)批準文件、轉(zhuǎn)讓合同或協(xié)議等材料申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。（中央編辦、財政部、自然資源部、國務院國資委按職責分工負責）
六、鼓勵國有企業(yè)創(chuàng)新辦醫(yī)模式
（一）推動醫(yī)、研、產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵以醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu)、醫(yī)學院校、醫(yī)藥企業(yè)等開展醫(yī)學科技創(chuàng)新合作，建立符合產(chǎn)業(yè)特點和市場規(guī)律的醫(yī)、研、產(chǎn)資源聯(lián)動發(fā)展的有效機制，推進醫(yī)學技術(shù)創(chuàng)新。充分調(diào)動國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)推動科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，促進技術(shù)、資本、人才、服務等創(chuàng)新資源深度融合與優(yōu)化配置，推動醫(yī)療事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)申報國家級重點實驗室。（教育部、科技部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、國務院國資委按職責分工負責）
（二）鼓勵國有企業(yè)與政府辦醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同發(fā)展。在符合區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、堅持公益性并保持非營利性的前提下，鼓勵辦醫(yī)經(jīng)驗豐富、社會信譽良好、以醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)通過整體改制等多種方式參與政府辦醫(yī)療機構(gòu)改革。已實施改革合作的，進一步鞏固合作成果。鼓勵政府辦醫(yī)療機構(gòu)以醫(yī)療業(yè)務合作、人才培養(yǎng)等多種方式參與國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)的改革。（國家衛(wèi)生健康委、國務院國資委、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責）
（三）支持提供多樣化醫(yī)療健康服務。鼓勵國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)在提供基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務基礎(chǔ)上，依托良好聲譽和精益化管理，在職業(yè)病防治、健康管理、康復、護理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護等領(lǐng)域提供多層次的醫(yī)療健康服務，引導支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)生加入家庭醫(yī)生隊伍，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展簽約服務。鼓勵有條件的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型康復護理機構(gòu)，支持醫(yī)療資源富余的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)積極開展老年醫(yī)療護理服務，通過提供上門巡診、定期坐診、“互聯(lián)網(wǎng)＋護理服務”等多種方式與政府辦養(yǎng)老服務機構(gòu)開展合作。（民政部、國家衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
七、完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度
（一）建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。指導以醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)對所出資的醫(yī)療機構(gòu)探索建立符合發(fā)展需要、體現(xiàn)行業(yè)特點的治理機制，把加強黨的領(lǐng)導和完善治理統(tǒng)一起來。充分發(fā)揮章程在治理中的基礎(chǔ)作用，在醫(yī)療機構(gòu)章程中明確舉辦者及內(nèi)部治理主體的職責權(quán)限，依法依章程規(guī)范履職，落實醫(yī)療機構(gòu)的組織運營管理權(quán)，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互分離、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)登記為事業(yè)單位法人的，章程草案應報事業(yè)單位登記管理機關(guān)備案。（中央編辦、國務院國資委按職責分工負責）
（二）發(fā)揮集團化運營管理優(yōu)勢。鼓勵以醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)推動醫(yī)療機構(gòu)運營管理的法治化、科學化、規(guī)范化、精細化，通過集中采購、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、體制機制創(chuàng)新等方式，進一步優(yōu)化資源配置，有效降低醫(yī)療機構(gòu)運行成本，提升運營效率和服務水平。在所舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)（不含民辦非企業(yè)單位）收入全部用于非營利性醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療健康事業(yè)發(fā)展、利于醫(yī)療資源均衡布局的前提下，醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)統(tǒng)籌調(diào)配內(nèi)部非營利性醫(yī)療機構(gòu)間資產(chǎn)。加強國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)安全秩序管理建設(shè)，不斷提升專業(yè)化、智能化水平，營造良好診療環(huán)境。（國家衛(wèi)生健康委、國務院國資委按職責分工負責）
（三）完善考核評價機制。國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)應當納入國家公立醫(yī)療機構(gòu)績效考核體系。出資人堅持和強化公益性導向，對商業(yè)類國有企業(yè)中的醫(yī)療健康等公益類業(yè)務進行整合和獨立運營，實行分業(yè)經(jīng)營、差異性考核。對非營利性醫(yī)療機構(gòu)，應根據(jù)其功能定位，重點考核社會職責履行、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)保基金使用、可持續(xù)發(fā)展等。（國家衛(wèi)生健康委、國務院國資委、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責）
八、健全保障措施
（一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，認真落實黨中央關(guān)于加強公立醫(yī)院黨建工作的部署要求，將黨的領(lǐng)導落實到醫(yī)院治理全過程各方面各環(huán)節(jié)，把黨的建設(shè)和國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，確保黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)在國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。
（二）強化組織保障。在國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展專項小組。專項小組由國務院國資委、國家衛(wèi)生健康委牽頭，中央編辦、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、商務部、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局等部門參加。專項小組負責加強跟蹤指導，做好督促檢查，推動國有企業(yè)、地方政府及時落實各項政策措施，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，重大事項向國務院報告。
（三）發(fā)揮地方政府作用。各級地方政府有關(guān)部門認真落實黨中央、國務院關(guān)于推進健康中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，將國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)納入優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務體系建設(shè)統(tǒng)一部署，結(jié)合當?shù)蒯t(yī)療資源狀況和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進本地區(qū)國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)改革和高質(zhì)量發(fā)展工作。
【責任編輯：王占朝】
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