文章來源：國資委研究室 發(fā)布時間：2008-01-04
國務院國資委日前發(fā)布了《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），國務院國資委有關負責人就《指導意見》的有關情況回答了記者提問。
記者：《指導意見》的發(fā)布，在社會上引起了廣泛的關注。下面，請您簡單介紹一下《指導意見》出臺的有關背景情況。
國資委負責人：近年來，企業(yè)社會責任問題越來越受到國際國內(nèi)社會的廣泛關注。在國際上，聯(lián)合國于2000年正式啟動了“全球契約”計劃。國際標準化組織于2004年啟動了社會責任國際標準ISO 26000的制定工作，全球約120個國家及國際組織的400多名專家參與該標準的制定工作。一些跨國公司紛紛制訂社會責任生產(chǎn)守則，發(fā)布社會責任報告或可持續(xù)發(fā)展報告，出現(xiàn)了企業(yè)履行社會責任的全球性新趨勢。
我國也越來越重視企業(yè)履行社會責任工作。《公司法》第五條明確要求“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，履行社會責任”。黨的十六屆六中全會明確提出“廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，形成人人促進和諧的局面。著眼于增強公民、企業(yè)、各種組織的社會責任”。胡錦濤總書記在2006年底中央經(jīng)濟工作會議上明確指出：“既要繼續(xù)健全企業(yè)激勵機制，也要注重強化企業(yè)外部約束，引導企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，切實承擔起社會責任”。近年來，一些全國人大代表、全國政協(xié)委員也提出了加強企業(yè)社會責任的建議和提案。可以說，積極履行社會責任已成為我國社會各界對企業(yè)的殷切期望和廣泛要求，是改革開放發(fā)展到當前階段需要重點關注的問題，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體行動，也是促進和諧社會建設和全面小康社會建設的重要舉措。
近年來，國家電網(wǎng)公司、中石油、中遠集團等一批中央企業(yè)公開發(fā)布企業(yè)社會責任報告或可持續(xù)發(fā)展報告，在社會上引起了積極反響。但從整體看，中央企業(yè)如何履行社會責任的一些問題需要進一步理清思路，履行社會責任的內(nèi)涵、方式和方法也有待規(guī)范。在這種背景下，我們從2006年開始對中央企業(yè)履行社會責任問題進行了深入系統(tǒng)的研究，形成了20多萬字的《中央企業(yè)社會責任研究報告》。在此基礎上，我們廣泛征求了社會各方面意見，最終形成了《指導意見》。
記者：《指導意見》對企業(yè)社會責任是怎樣定義的，和國際上企業(yè)社會責任概念是否一致？
國資委負責人：各個國際組織對企業(yè)社會責任的定義各有側(cè)重。聯(lián)合國在《全球契約》中要求跨國公司重視人權、勞工標準、環(huán)境保護和反腐敗，以克服全球化進程帶來的負面影響。歐盟則把社會責任定義為“公司在自愿的基礎上把對社會和環(huán)境的關切整合到它們的經(jīng)營運作以及它們與其利益相關者的互動中”。世界銀行提出，企業(yè)社會責任是企業(yè)與關鍵利益相關者的關系、價值觀、遵紀守法以及尊重人、社區(qū)和環(huán)境有關的政策和實踐的集合，是企業(yè)為改善利益相關者的生活質(zhì)量而貢獻于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾。世界經(jīng)濟論壇認為，作為企業(yè)公民的社會責任包括四個方面：一是好的公司治理和道德標準，二是對人的責任，三是對環(huán)境的責任，四是對社會發(fā)展的廣義貢獻。國際標準化組織認為，社會責任是指一個組織在開展任何活動時都要負責任地考慮對社會和環(huán)境的影響，其活動應當滿足社會和可持續(xù)發(fā)展的需要，符合社會道德標準，不與法律和政府間協(xié)議相抵觸，且全面貫穿到該組織開展的活動之中。從這些定義中我們可以看出，國際組織對社會責任的認識，既有共同認可的內(nèi)涵，也有不同的側(cè)重和差異。
中央企業(yè)履行社會責任，既要與國際接軌，又要結(jié)合我國國情和企業(yè)實際，體現(xiàn)出自己的特色。我們認為，中央企業(yè)履行社會責任可以概括為三個方面：
第一，法律規(guī)范的自覺遵守。國家制定的環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)、職工權益保障、消費者權益保護、市場經(jīng)濟秩序等法律規(guī)范，全社會都應該共同遵守，這是經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障。自覺遵守法律規(guī)范，是中央企業(yè)必須履行的社會責任，是必盡責任。
第二，企業(yè)價值的充分體現(xiàn)。企業(yè)的價值體現(xiàn)在多個方面，對股東要給予回報，對消費者要提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務，對職工要創(chuàng)造更好的勞動、生活和發(fā)展條件，對自然環(huán)境要給予更好的保護，對國家和社會要創(chuàng)造財富、提供就業(yè)崗位、繳納稅收等等。充分體現(xiàn)企業(yè)價值，是中央企業(yè)基本的社會責任，是應盡責任。
第三，道德倫理的高尚追求。講操守、重品行，保持高尚的道德倫理追求，是中華民族的傳統(tǒng)美德。企業(yè)在遵守法律規(guī)范、體現(xiàn)企業(yè)價值的基礎上，還應該對社會承擔更大的義務，要有善心、有善意、有善舉，熱心參與社會公益事業(yè)。模范實踐對道德倫理的高尚追求，是中央企業(yè)在自愿基礎上履行的社會責任，是愿盡責任。
記者：中央企業(yè)是國有經(jīng)濟的骨干和支柱力量，對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用也非常重要，請問近幾年來中央企業(yè)在履行社會責任方面都作了哪些實踐？
國資委負責人：近幾年來，中央企業(yè)通過創(chuàng)新體制機制、夯實管理基礎、優(yōu)化資源配置、推動技術創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，經(jīng)濟效益和運行質(zhì)量顯著提高，為國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展作出了積極貢獻。2003－2006年的第一個業(yè)績考核任期中，中央企業(yè)平均每年銷售收入增加1萬億元，實現(xiàn)利潤增加1000億元，上交稅金增加1000億元；凈資產(chǎn)收益率由5%提高到10%；總資產(chǎn)報酬率由5%提高到7.5%。國有資產(chǎn)保值增值率達到144.4%。中央企業(yè)自身快速發(fā)展的同時，在落實國家宏觀調(diào)控政策，保證市場供應，實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了積極的作用。石油石化企業(yè)在國內(nèi)成品油與進口成品油價格嚴重倒掛的情況下，加強管理，降低成本，保證了國內(nèi)成品油的穩(wěn)定供應。煤炭企業(yè)在煤炭市場供不應求、價格大幅度上漲的情況下，信守合同，保證質(zhì)量，為穩(wěn)定市場作出了積極貢獻。電力企業(yè)加快電力建設，大力發(fā)展農(nóng)電事業(yè)，全面推進“戶戶通電”工程，保障了電力供應。電信企業(yè)積極開展“村村通”工程，不斷提高服務能力，在經(jīng)濟社會信息化建設中發(fā)揮了重要作用。軍工企業(yè)加快技術創(chuàng)新，為國防現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。在載人航天、青藏鐵路、三峽工程、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、奧運工程等一大批關系國家安全和國計民生的重大項目建設中，中央企業(yè)都作出了重大貢獻。
長期以來，中央企業(yè)積極推進職工民主管理，大力實施職工素質(zhì)工程，認真執(zhí)行有關政策和規(guī)定，切實維護好職工合法權益，努力維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定和諧。中央企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)水平有了明顯提高，一些重點企業(yè)的安全生產(chǎn)指標達到了國際先進水平。中央企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)應急機制，加強與政府、企業(yè)及其他關聯(lián)單位之間的應急聯(lián)動機制建設，增強應急救援能力，有效防范和應對了一些重大事故和災難，在做好企業(yè)自身安全生產(chǎn)工作的同時，也為所在地的應急救援工作作出了重要貢獻。中央企業(yè)帶頭創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，加大環(huán)保投入，關停小火電、小水泥等落后裝備，率先完成節(jié)能減排任務，發(fā)揮了表率作用。中央企業(yè)還主動參與扶貧助教、慈善捐助等一系列社會公益活動，推動了和諧社會的建設，獲得了社會各界的廣泛好評。
到目前為止，已有11家中央企業(yè)發(fā)布了社會責任報告或可持續(xù)發(fā)展報告。國家電網(wǎng)公司于2006年在中央企業(yè)中率先發(fā)布了企業(yè)社會責任報告，溫家寶總理批示：“這件事辦得好。企業(yè)要向社會負責，并自覺接受社會監(jiān)督”。寶鋼、中遠集團、中國鋁業(yè)等一批中央企業(yè)按照全球報告倡議組織制定的標準發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展報告，中遠集團發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展報告被聯(lián)合國全球契約辦公室評為典范報告。這些都是中央企業(yè)履行社會責任的自覺行動，得到了國際、國內(nèi)和社會各界的廣泛好評。
記者：請問為什么《指導意見》強調(diào)中央企業(yè)要做履行社會責任的表率？
國資委負責人：中央企業(yè)要做履行社會責任的表率，是公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位所決定的，是國有經(jīng)濟發(fā)揮主導作用所要求的，也是大企業(yè)在國際經(jīng)濟技術合作中發(fā)揮領頭羊作用所需要的。黨中央、國務院和全社會對此寄予了殷切希望。
一是中央企業(yè)是國有經(jīng)濟的骨干和中堅，要求中央企業(yè)發(fā)揮在履行社會責任中的表率作用。黨的十七大提出了全面建設小康社會奮斗目標的新要求。中央企業(yè)是國有經(jīng)濟的骨干和中堅，是公有制經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，這就要求中央企業(yè)在市場主體層面體現(xiàn)國家意志，發(fā)揮在履行社會責任方面的表率作用，貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為實現(xiàn)小康社會建設新目標、構建社會主義和諧社會做貢獻。
二是中央企業(yè)大多處于關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，需要發(fā)揮在履行社會責任中的表率作用。中央企業(yè)大多處在軍工、石油石化、通信、電力、礦業(yè)、冶金、機械、交通運輸?shù)戎匾袠I(yè)和領域，在支撐、引導和帶動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，客觀上要求中央企業(yè)積極建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，做積極履行社會責任的表率，并通過自身的模范示范的作用，更好地發(fā)揮影響力和帶動力，促進企業(yè)與社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三是中央企業(yè)是我國參與國際經(jīng)濟交流合作的領頭羊，客觀要求中央企業(yè)發(fā)揮在履行社會責任方面的表率作用。隨著經(jīng)濟全球化的深化和發(fā)展，國際經(jīng)濟競爭日趨激烈。近年來，中央企業(yè)已經(jīng)形成和發(fā)展了一批具有較強實力、在國際上有影響力的大企業(yè)大集團，是我國參與國際經(jīng)濟交流合作的重要力量。要具有與國際大公司同臺競技的素質(zhì)和水平，就必須履行社會責任，在國際市場上樹立負責任的中國大企業(yè)形象，培育和形成新的競爭優(yōu)勢，為提升我國綜合國力作出積極貢獻。
所以，我們在《指導意見》中要求，中央企業(yè)要“成為依法經(jīng)營、誠實守信的表率，節(jié)約資源、保護環(huán)境的表率，以人為本、創(chuàng)建和諧企業(yè)的表率，努力成為國家經(jīng)濟的棟梁和全社會企業(yè)的榜樣”。
記者：請問《指導意見》提出的中央企業(yè)履行社會責任三項原則是出于什么考慮？
國資委負責人：《指導意見》提出，首先要堅持履行社會責任與促進企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合。這是因為，完善公司治理結(jié)構是企業(yè)履行社會責任的體制保障。良好的經(jīng)濟效益，是企業(yè)履行社會責任的物質(zhì)基礎。加快企業(yè)改革發(fā)展，是企業(yè)履行社會責任的必要前提。要深入貫徹落實黨的十七大精神，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構，提高國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。所以，我們提出要把履行社會責任作為提升企業(yè)管理水平、增強企業(yè)綜合競爭力的重要內(nèi)容，繼續(xù)深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
堅持履行社會責任要與企業(yè)實際相適應。企業(yè)履行社會責任要與國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致，與民族文化傳統(tǒng)相融合，與企業(yè)發(fā)展實際相協(xié)調(diào)。中央企業(yè)履行社會責任，必須立足我國國情，立足企業(yè)實際，突出重點，分步推進，力求取得社會責任工作實實在在的效果。
堅持履行社會責任還要與創(chuàng)建和諧企業(yè)相統(tǒng)一。中央企業(yè)已經(jīng)廣泛開展的創(chuàng)建和諧企業(yè)活動，與履行社會責任的要求是一致的。中央企業(yè)要把履行社會責任與創(chuàng)建和諧企業(yè)結(jié)合起來，把保障企業(yè)安全生產(chǎn)、維護職工合法權益放在重要位置，營造和諧勞動關系，幫助職工解決實際問題，促進職工全面發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)與職工、企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。
記者：您能否概括一下中央企業(yè)履行社會責任的主要內(nèi)容和依據(jù)？
國資委負責人：我們認為，中央企業(yè)履行社會責任的主要內(nèi)容既要學習借鑒國際先進經(jīng)驗和做法，更要符合貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，還要符合中央企業(yè)的客觀實際，形成具有中國特色的企業(yè)社會責任內(nèi)涵。所以，《指導意見》從八個方面概括了中央企業(yè)履行社會責任的主要內(nèi)容，即“堅持依法經(jīng)營誠實守信、不斷提高持續(xù)盈利能力、切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進自主創(chuàng)新和技術進步、保障生產(chǎn)安全、維護職工合法權益、參與社會公益事業(yè)”。
我們首先強調(diào)要依法經(jīng)營、誠實守信。這是因為，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，依法經(jīng)營、誠實守信是市場經(jīng)濟的必然要求，也是企業(yè)最基本的社會責任。我們要求中央企業(yè)必須要帶頭樹立依法經(jīng)營、誠實守信的意識，嚴格遵守國家法律法規(guī)和有關方針政策，做市場經(jīng)濟中的健康力量，自覺維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。這是中央企業(yè)必須履行的最基本社會責任。
其次，我們要求中央企業(yè)不斷提高持續(xù)盈利能力。保持良好的經(jīng)營狀況和持續(xù)盈利能力，是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎，也是企業(yè)履行社會責任的根本保證。這就要求中央企業(yè)要科學決策，正確制訂企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理統(tǒng)籌安排生產(chǎn)經(jīng)營各項活動，及時適應國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，開拓創(chuàng)新，加強管理，挖掘潛力，降低成本，提高勞動生產(chǎn)率，最大限度地提高資源利用效率，為投資者帶來長期良好的回報，為國家強大、經(jīng)濟繁榮和人民生活幸福做出積極貢獻。
三是要切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平。這是企業(yè)經(jīng)營成功的基本要求，也是企業(yè)形象的最直接體現(xiàn)。中央企業(yè)要通過不斷提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，改善產(chǎn)品性能，完善服務體系，努力為社會提供優(yōu)質(zhì)安全健康的產(chǎn)品和服務，最大限度地滿足消費者的需求，維護消費者權益，努力為消費者創(chuàng)造更大的價值。
四是要做到加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。這是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)履行社會責任的重要內(nèi)容。我國人口眾多，資源相對短缺，資源相對不足和生態(tài)環(huán)境惡化已對我國經(jīng)濟發(fā)展構成嚴重制約。中央企業(yè)要認真貫徹落實國家的政策方針，堅持走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型發(fā)展方式，努力提高資源綜合利用效率和投入產(chǎn)出水平，實現(xiàn)企業(yè)和社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
五是要推進自主創(chuàng)新和技術進步。科技進步是社會發(fā)展的不竭動力，建設創(chuàng)新型國家，提高自主創(chuàng)新能力是我國當前和今后相當長時期內(nèi)一項重要國策。企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體，是推動科技進步與自主創(chuàng)新的中堅。中央企業(yè)大多是各行業(yè)的排頭兵，在自主創(chuàng)新和技術進步方面負有重要責任。中央企業(yè)要大力推動企業(yè)科技進步與自主創(chuàng)新，加大研究開發(fā)投入，有重點有步驟地構筑知識產(chǎn)權優(yōu)勢，在關鍵技術和重要產(chǎn)品方面形成一批自主知識產(chǎn)權和知名品牌。
六是要保障生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系社會穩(wěn)定大局。保障安全是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要前提，是一項非常重要的社會責任。中央企業(yè)要把安全生產(chǎn)放到一個非常突出的位置，高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴防重、特大安全事故發(fā)生，切實保障職工群眾的生命安全和職業(yè)健康。
七是要維護職工合法權益。不斷改善職工勞動條件和福利待遇，加強職工素質(zhì)教育和培訓，促進職工全面發(fā)展，是貫徹“以人為本”理念的重要體現(xiàn)，是創(chuàng)建和諧企業(yè)的重要內(nèi)容。中央企業(yè)要努力創(chuàng)建和諧企業(yè)，建設和諧的勞動關系，切實維護員工權益，為貢獻和諧社會貢獻力量。在維護職工權益方面發(fā)揮表率作用。
八是要參與社會公益事業(yè)。這是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是對每一個公民，包括企業(yè)公民的道德要求。企業(yè)是社會的經(jīng)濟細胞，也是社會的一個重要成員，關注民生、回報社會是企業(yè)應盡的責任和義務。中央企業(yè)有責任熱心參與社會救助和慈善事業(yè)。在發(fā)生重大自然災害和突發(fā)事件的情況下，要以大局為重，積極提供財力、物力和人力等方面的支持和援助，妥善應對危機，幫助共度難關，促進社會和諧。
記者：為了使中央企業(yè)履行社會責任切實取得成效，需要一系列的政策措施來保障。可否對《指導意見》提出的各項政策措施的針對性和落實保障作一概括的介紹？
國資委負責人：《指導意見》提出了中央企業(yè)履行社會責任的五大措施。
首先要樹立和深化社會責任意識。中央企業(yè)要切實樹立和深化企業(yè)社會責任意識，把社會責任理念化為每一位員工的行動，深入推進社會責任工作。
二是要建立和完善履行社會責任的體制機制。把社會責任理念納入公司治理，融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立和完善履行社會責任的體制機制，為企業(yè)社會責任工作提供堅實的基礎與保障。
三是要建立社會責任報告制度。中央企業(yè)在履行社會責任過程中，要通過發(fā)布社會責任報告或可持續(xù)發(fā)展報告等形式，及時了解和回應利益相關各方的意見和建議，主動接受利益相關者和社會的監(jiān)督。
四是要加強企業(yè)間交流與國際合作。中央企業(yè)要深入研究學習跨國公司履行社會責任的先進理念和做法，有條件的企業(yè)要自覺加強與履行社會責任先進企業(yè)的對標，發(fā)現(xiàn)差距，改進工作。還要加強與有關國際組織的對話與交流，參與社會責任國際標準的制定。
五是要加強黨組織對企業(yè)社會責任工作的領導。企業(yè)黨組織是國有企業(yè)一大政治優(yōu)勢。要加強企業(yè)黨組織對企業(yè)社會責任工作的領導，充分發(fā)揮出企業(yè)黨組織的政治核心作用，支持工會、共青團、婦女組織在企業(yè)社會責任工作中發(fā)揮積極作用。
企業(yè)履行社會責任工作需要社會各方面理解和支持。我們希望能與社會各方面積極溝通，更好地推進企業(yè)履行社會責任工作，為我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。也希望社會各界特別是新聞媒體關注中央企業(yè)履行社會責任工作，提出意見建議，加強輿論監(jiān)督，促進中央企業(yè)履行社會責任工作提升到更高水平。