文章來源：考核分配局 發(fā)布時間：2019-01-16
近日，國務院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（國資委令第39號，以下簡稱《辦法》）。《辦法》出臺后，國務院國資委有關(guān)負責同志接受了記者采訪。
問：請介紹《辦法》的起草背景。
答：中央企業(yè)工資總額管理是調(diào)節(jié)國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系的重要方式，也是國資委依法履行出資人職責的重要手段，一直以來，在推動中央企業(yè)改革發(fā)展、確保國有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了重要作用，同時，工資總額管理又是關(guān)乎民生福祉的重要內(nèi)容，涉及中央企業(yè)廣大干部職工的切身利益，歷來受到各方面的高度關(guān)注。
國資委成立以來，對完善工資總額管理制度做了大量積極有效探索，總體上分為三個階段。第一階段為承接起步期，從2003年至2007年，國資委在依法承接原勞動保障部門對中央企業(yè)工資監(jiān)管職能的基礎上，從出資人的角度，持續(xù)對工效掛鉤管理辦法進行改革和完善，初步構(gòu)建了出資人對企業(yè)的工資總額調(diào)控體系，在促進企業(yè)經(jīng)濟效益高速增長的同時，保障了職工工資較快提高。第二階段是改革突破期，重點是探索和建立工資總額預算管理的體制機制。2008年國資委在部分重點行業(yè)啟動了工資總額預算試點，著手建立工資總額預算管理制度體系，2010年、2012年先后印發(fā)了《中央企業(yè)工資總額預算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)工資總額預算管理暫行辦法實施細則》，2014年實現(xiàn)了中央企業(yè)工資總額預算管理全覆蓋。這個時期的改革突破，在中央企業(yè)構(gòu)建起了既符合現(xiàn)代企業(yè)制度，又與中央企業(yè)實際相結(jié)合的工資總額預算管理制度體系，也為全國國有企業(yè)全面實行工資總額預算管理提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗和改革藍本。2014年以后，在深化國企改革的大背景下，工資總額管理進入第三階段，即持續(xù)深化期，重點以分類管理為手段，制定了工資總額預算備案制周期制管理、工資總額特別獎勵等一系列政策措施，進一步增強了職工收入分配調(diào)控的針對性和有效性，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)揮了助力中央企業(yè)穩(wěn)增長、激發(fā)和調(diào)動企業(yè)干部職工積極性的重要作用。
黨的十九大站在新的歷史起點上，明確我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，作出了貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的部署，提出了培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)目標。按照黨中央、國務院的決策部署，以及《中共中央 國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號，以下簡稱中發(fā)22號文件）提出的“建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制”，即“一適應、兩掛鉤”的總要求，人力資源社會保障部、財政部、國資委共同研究起草《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（以下簡稱《意見》），2018年5月，《意見》經(jīng)由中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過，國務院正式印發(fā)。國資委作為共同牽頭單位，在積極參與《意見》制定工作的同時，根據(jù)《意見》精神，結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展的實際情況，對中央企業(yè)工資總額管理制度體系進行全面修訂完善，同步制定了《辦法》。
作為《意見》在中央企業(yè)落地落實的配套文件制度，在近兩年的起草制定過程中，國資委廣泛征求了各有關(guān)部門、地方國資委以及全部中央企業(yè)意見，期間數(shù)易其稿，最終由國務院國資委黨委會和主任辦公會審議通過，以國務院國資委令的形式正式公布。
問：制定《辦法》的主要目的和意義是什么。
答：《辦法》是國資委首次以委令形式公開發(fā)布的中央企業(yè)工資總額管理制度文件，充分體現(xiàn)了國資委對這項工作的高度重視。制定《辦法》的根本目的，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強中央企業(yè)活力和競爭力，促進中央企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
中央企業(yè)工資總額管理，既要與國有企業(yè)工資決定機制改革的總體方向保持一致，又要充分體現(xiàn)中央企業(yè)自身的經(jīng)營發(fā)展特點。此次出臺的《辦法》，緊扣《意見》的精神實質(zhì)，切實做到了將出資人依法調(diào)控和企業(yè)自主分配有機結(jié)合。
一是明確提出按中央企業(yè)功能定位對工資總額實行分類管理。此次改革的重要創(chuàng)新點之一就是分類管理，將工資總額預算備案制管理的實施范圍，擴大到全部主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類中央企業(yè)，由企業(yè)董事會依法依規(guī)自主決定年度工資總額預算，國資委由事前核準轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑А⑹轮斜O(jiān)測和事后監(jiān)督。
二是明確提出了對中央企業(yè)工資總額實行分級管理。國資委負責管制度、管總量、管監(jiān)督，中央企業(yè)負責管內(nèi)部自主分配、管預算分解落實、管具體操作執(zhí)行，國資委與中央企業(yè)權(quán)責清晰、各司其職。
三是進一步完善中央企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤決定機制。《辦法》圍繞建立健全“一適應、兩掛鉤”工資決定機制的目標要求，進行了一系列重大創(chuàng)新。如明確了中央企業(yè)工資總額根據(jù)效益決定，并按照效率調(diào)整，進一步豐富了工資與效益掛鉤的內(nèi)涵，全面樹立“工資是掙出來”的核心理念。再比如《辦法》進一步簡化了出資人根據(jù)國家要求調(diào)控企業(yè)工資水平的規(guī)定，突出了出資人以管資本為主加強監(jiān)管、簡政放權(quán)的管理導向，釋放了積極的改革信號。同時，《辦法》還明確了企業(yè)同口徑增人不增工資總額、減人不減工資總額的有關(guān)規(guī)定，鼓勵中央企業(yè)提高用人效率。
四是進一步強調(diào)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。《辦法》在宏觀層面完善國家、企業(yè)和職工三者工資分配關(guān)系的同時，強調(diào)企業(yè)作為內(nèi)部分配的責任主體，應當持續(xù)深化內(nèi)部三項制度改革，構(gòu)建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化勞動用工和收入分配管理機制，切實承擔起搞好、搞活企業(yè)內(nèi)部分配的職責。
五是進一步強調(diào)工資總額管理的監(jiān)督檢查，明確界定企業(yè)的違規(guī)責任。如明確對于實施備案制管理的企業(yè)，出現(xiàn)嚴重違反國家和國資委關(guān)于收入分配有關(guān)規(guī)定的，將其工資總額預算管理方式由備案制調(diào)整為核準制，確保做到權(quán)責對等。同時，《辦法》明確將企業(yè)工資總額管理情況納入各項監(jiān)督檢查范圍，與審計、巡視等工作形成合力，切實保證監(jiān)管到位。
總的來說，《辦法》較好地體現(xiàn)了中發(fā)22號文件的改革要求，體現(xiàn)了黨的十九大提出的堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展理念，符合此前國有企業(yè)改革座談會提出強化正向激勵的有關(guān)精神，符合中央關(guān)于簡政放權(quán)、“放管服”的改革要求，對促進中央企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動國有資本做強做優(yōu)做大，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)具有重要意義。
問：根據(jù)新的《辦法》，中央企業(yè)職工工資總額具體如何決定？
答：《辦法》緊緊圍繞建立健全“一適應、兩掛鉤”工資決定機制的要求，提出中央企業(yè)工資總額預算主要按照效益決定、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個環(huán)節(jié)決定。一是工資總額增長主要與企業(yè)經(jīng)濟效益增幅掛鉤聯(lián)動。《辦法》明確中央企業(yè)工資總額預算與利潤總額等經(jīng)濟效益指標的業(yè)績考核目標值掛鉤，并且根據(jù)目標值的先進程度確定不同的預算水平，引導中央企業(yè)通過完成高質(zhì)量發(fā)展目標帶動職工工資總額合理有序增長。二是工資總額增幅應當根據(jù)效率水平進行適度調(diào)整。《辦法》提出工資增長還應當通過人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動生產(chǎn)率等指標對標進行調(diào)整，突出引導企業(yè)提高效率的管理導向，進一步協(xié)調(diào)不同效率企業(yè)之間的工資分配關(guān)系，提高企業(yè)工資總額決定機制的科學性與有效性。三是注重收入分配公平，國資委按照國家有關(guān)部門發(fā)布的工資指導線和對非競爭類國有企業(yè)的工資調(diào)控要求，對部分工資水平偏高、過高的行業(yè)與企業(yè)，尤其是主業(yè)不屬于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)工資增長過快的情況進行適當約束，確保企業(yè)職工工資的水平與增長幅度更加公平合理、規(guī)范有序。同時，對中央企業(yè)承擔重大專項任務、重大科技創(chuàng)新項目等特殊事項的，也明確要予以適度支持。
問：分類管理是當前深化國有企業(yè)改革的重要手段，《辦法》針對不同功能定位的中央企業(yè)采取了哪些差異化的工資總額監(jiān)管措施。
答：《辦法》提出按照功能定位對中央企業(yè)工資總額實行分類管理。一是對不同功能定位中央企業(yè)采取差異化的管理方式。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類中央企業(yè)工資總額預算原則上全部實行備案制管理，由企業(yè)董事會在依法依規(guī)的前提下，自主決定年度工資總額預算，國資委由事前核準轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑А⑹轮斜O(jiān)測和事后監(jiān)督；對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類中央企業(yè)和以提供公共產(chǎn)品和服務為主的公益類中央企業(yè)，工資總額預算繼續(xù)實行核準制管理。二是與國企國資改革試點工作全面對接。對開展國有資本投資、運營公司或者混合所有制改革等試點的中央企業(yè)，提出可以探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式。三是對不同功能定位中央企業(yè)實行差異化的決定機制。《辦法》規(guī)定，中央企業(yè)可以根據(jù)功能定位，在工資總額與經(jīng)濟效益匹配的大原則下，選取差異化的經(jīng)濟效益指標與工資增長掛鉤，尤其是對于主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類中央企業(yè)和公益類中央企業(yè)，可以探索結(jié)構(gòu)化管理方式，允許企業(yè)在工資總額中自主確定一定比例的保障性工資總額，與企業(yè)所承擔特殊任務和公益性業(yè)務完成情況掛鉤，促進中央企業(yè)實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，更好發(fā)揮各類中央企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能作用，更好地契合了當前分類推進國有企業(yè)改革發(fā)展的總體方向。
問：請介紹國資委下一步的工作安排。
答：《辦法》于2019年在中央企業(yè)全面施行，此次對中央企業(yè)工資總額決定機制和管理制度體系進行全面改革，事關(guān)中央企業(yè)改革發(fā)展，事關(guān)廣大企業(yè)職工切身利益，事關(guān)收入分配和諧有序，涉及面廣、政策性強、影響力大。國資委將在今后一個時期，采取積極措施，統(tǒng)籌推進工作，確保《辦法》全面貫徹落實。
一是國資委將按照《辦法》，全面部署2019年中央企業(yè)工資總額預算管理相關(guān)工作。
二是加快相關(guān)配套文件的正式出臺。包括《辦法》中工資決定機制的具體實施規(guī)程、備案制管理實施方案、周期制管理實施方案以及工資管理特殊事項清單等，將盡快研究出臺完整的工資管理政策體系，以利企業(yè)執(zhí)行。
三是加大政策宣貫和培訓力度。國資委將組織系列面向中央企業(yè)的政策培訓，通過政策宣講、專家解讀、專題培訓等多種形式，確保各中央企業(yè)準確把握《辦法》精神實質(zhì)，并推動中央企業(yè)制定和完善本企業(yè)的工資總額管理制度體系。
四是協(xié)同推進工資分配相關(guān)配套改革。2019年，國資委將進一步深入推進中央企業(yè)內(nèi)部三項制度改革工作，加快推進企業(yè)建立健全市場化勞動用工和收入分配管理機制，持續(xù)增強企業(yè)活力與競爭力。同時，在加大出資人授權(quán)改革的同時，加強對中央企業(yè)工資分配合規(guī)性的監(jiān)督檢查，強化事中監(jiān)測和事后監(jiān)督，確保權(quán)力放得下、接得住。
【責任編輯：李瑛】