國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令
第39號
中央企業(yè)工資總額管理辦法
第一章 總 則
第一條 為建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，增強企業(yè)活力和競爭力，促進企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動國有資本做強做優(yōu)做大，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》和國家有關(guān)收入分配政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中央企業(yè)是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責(zé)的企業(yè)。
第三條 本辦法所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。
第四條 中央企業(yè)工資總額實行預(yù)算管理。企業(yè)每年度圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，按照國家工資收入分配宏觀政策要求，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)濟效益情況和人力資源管理要求，對工資總額的確定、發(fā)放和職工工資水平的調(diào)整，作出預(yù)算安排，并且進行有效控制和監(jiān)督。
第五條 工資總額管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）堅持市場化改革方向。實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)工資分配制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步實現(xiàn)中央企業(yè)職工工資水平與勞動力市場價位相適應(yīng)。
（二）堅持效益導(dǎo)向原則。按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，職工工資水平的確定以及增長應(yīng)當(dāng)與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率的提高相聯(lián)系，切實實現(xiàn)職工工資能增能減，充分調(diào)動職工創(chuàng)效主動性和積極性，不斷優(yōu)化人工成本投入產(chǎn)出效率，持續(xù)增強企業(yè)活力。
（三）堅持分級管理。完善出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配相結(jié)合的中央企業(yè)工資總額分級管理體制，國資委以管資本為主調(diào)控中央企業(yè)工資分配總體水平，企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配。
（四）堅持分類管理。根據(jù)中央企業(yè)功能定位、行業(yè)特點，分類實行差異化的工資總額管理方式和決定機制，引導(dǎo)中央企業(yè)落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，發(fā)揮在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的骨干作用。
第二章 工資總額分級管理
第六條 國資委依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行出資人職責(zé)，制定中央企業(yè)工資總額管理制度，根據(jù)企業(yè)功能定位、公司治理、人力資源管理市場化程度等情況，對企業(yè)工資總額預(yù)算實行備案制或者核準(zhǔn)制管理。
第七條 實行工資總額預(yù)算備案制管理的中央企業(yè)，根據(jù)國資委管理制度和調(diào)控要求，結(jié)合實際制定本企業(yè)工資總額管理辦法，報經(jīng)國資委同意后，依照辦法科學(xué)編制職工年度工資總額預(yù)算方案并組織實施，國資委對其年度工資總額預(yù)算進行備案管理。
第八條 實行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理的中央企業(yè)，根據(jù)國資委有關(guān)制度要求，科學(xué)編制職工年度工資總額預(yù)算方案，報國資委核準(zhǔn)后實施。
第九條 工資總額預(yù)算經(jīng)國資委備案或者核準(zhǔn)后，由中央企業(yè)根據(jù)所屬企業(yè)功能定位、行業(yè)特點和經(jīng)營性質(zhì)，按照內(nèi)部績效考核和薪酬分配制度要求，完善本企業(yè)工資總額預(yù)算管理體系，并且組織開展預(yù)算編制、執(zhí)行以及內(nèi)部監(jiān)督、評價工作。
第十條 中央企業(yè)工資總額預(yù)算一般按照單一會計年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的企業(yè)，工資總額預(yù)算可以探索按周期進行管理，周期最長不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)當(dāng)符合工資與效益聯(lián)動的要求。
第三章 工資總額分類管理
第十一條 主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)原則上實行工資總額預(yù)算備案制管理。職工工資總額主要與企業(yè)利潤總額、凈利潤、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)增長率、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標(biāo)掛鉤。職工工資水平根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力，結(jié)合市場或者行業(yè)對標(biāo)科學(xué)合理確定。
第十二條 主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)原則上實行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理。職工工資總額在主要與反映經(jīng)濟效益和國有資本保值增值指標(biāo)掛鉤的同時，可以根據(jù)實際增加營業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。職工工資水平根據(jù)企業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用、貢獻和經(jīng)濟效益，結(jié)合所處行業(yè)職工平均工資水平等因素合理確定。
上述企業(yè)中，法人治理結(jié)構(gòu)健全、三項制度改革到位、收入分配管理規(guī)范的，經(jīng)國資委同意后，工資總額預(yù)算可以探索實行備案制管理。
第十三條 公益類中央企業(yè)實行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理。職工工資總額主要與反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運效率和保障能力等情況的指標(biāo)掛鉤，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟效益和國有資本保值增值情況的指標(biāo)。
職工工資水平根據(jù)公益性業(yè)務(wù)的質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟效益狀況，結(jié)合收入分配現(xiàn)狀、所處行業(yè)平均工資等因素合理確定。
第十四條 開展國有資本投資、運營公司或者混合所有制改革等試點的中央企業(yè)，按照國家收入分配政策要求，根據(jù)改革推進情況，經(jīng)國資委同意，可以探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式。
第四章 工資總額決定機制
第十五條 中央企業(yè)以上年度工資總額清算額為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)功能定位以及當(dāng)年經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率的預(yù)算情況，參考勞動力市場價位，分類確定決定機制，合理編制年度工資總額預(yù)算。
第十六條 工資總額預(yù)算與利潤總額等經(jīng)濟效益指標(biāo)的業(yè)績考核目標(biāo)值掛鉤，并且根據(jù)目標(biāo)值的先進程度（一般設(shè)置為三檔）確定不同的預(yù)算水平。
（一）企業(yè)經(jīng)濟效益增長，目標(biāo)值為第一檔的，工資總額增長可以與經(jīng)濟效益增幅保持同步；目標(biāo)值為第二檔的，工資總額增長應(yīng)當(dāng)?shù)陀诮?jīng)濟效益增幅。
（二）企業(yè)經(jīng)濟效益下降，目標(biāo)值為第二檔的，工資總額可以適度少降；目標(biāo)值為第三檔的，工資總額應(yīng)當(dāng)下降。
（三）企業(yè)受政策調(diào)整、不可抗力等非經(jīng)營性因素影響的，可以合理調(diào)整工資總額預(yù)算。
（四）企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長或者適度下降。
第十七條 工資總額預(yù)算在按照經(jīng)濟效益決定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出效率的對標(biāo)情況合理調(diào)整。企業(yè)當(dāng)年經(jīng)濟效益增長但勞動生產(chǎn)率未提高的，工資總額應(yīng)當(dāng)適當(dāng)少增。
企業(yè)勞動生產(chǎn)率以及其他人工成本投入產(chǎn)出指標(biāo)與同行業(yè)水平對標(biāo)差距較大的，應(yīng)當(dāng)合理控制工資總額預(yù)算。
第十八條 主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)和公益類中央企業(yè)可以探索將工資總額劃分為保障性和效益性工資總額兩部分，國資委根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點等情況，合理確定其保障性和效益性工資總額比重，比重原則上三年內(nèi)保持不變。
（一）保障性工資總額的增長主要根據(jù)企業(yè)所承擔(dān)的重大專項任務(wù)、公益性業(yè)務(wù)、營業(yè)收入等指標(biāo)完成情況，結(jié)合居民消費價格指數(shù)以及企業(yè)職工工資水平對標(biāo)情況綜合確定，原則上不超過掛鉤指標(biāo)增長幅度。
（二）效益性工資總額增長原則上參照本辦法第十六、十七條確定。
第十九條 工資總額在預(yù)算范圍不發(fā)生變化的情況下，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或者機構(gòu)等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。
第二十條 國資委按照國家有關(guān)部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標(biāo)，根據(jù)中央企業(yè)職工工資分配現(xiàn)狀，適度調(diào)控部分企業(yè)工資總額增幅。
對中央企業(yè)承擔(dān)重大專項任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項目等特殊事項的，國資委合理認定后，予以適度支持。
第二十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善集團總部職工工資總額管理制度，根據(jù)人員結(jié)構(gòu)及工資水平的對標(biāo)情況，總部職工平均工資增幅原則上在低于當(dāng)年集團職工平均工資增幅的范圍內(nèi)合理確定。
第五章 工資總額管理程序
第二十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家收入分配政策規(guī)定和國資委有關(guān)要求編制工資總額預(yù)算。工資總額預(yù)算方案履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后，于每年一季度報國資委備案或者核準(zhǔn)。
第二十三條 國資委建立中央企業(yè)工資總額預(yù)算動態(tài)監(jiān)控制度，對中央企業(yè)工資總額發(fā)放情況、人工成本投入產(chǎn)出等主要指標(biāo)執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)測，定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，督促中央企業(yè)加強預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制。
第二十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)國資委備案或者核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)以下情形之一，導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化的，可以申請對工資總額預(yù)算進行調(diào)整：
（一）國家宏觀經(jīng)濟政策發(fā)生重大調(diào)整。
（二）市場環(huán)境發(fā)生重大變化。
（三）企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為。
（四）其他特殊情況。
第二十五條 中央企業(yè)工資總額預(yù)算調(diào)整情況經(jīng)履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后，于每年10月報國資委復(fù)核或者重新備案。
第二十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年４月向國資委提交上年工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報告，國資委依據(jù)經(jīng)審計的財務(wù)決算數(shù)據(jù)，參考企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)完成情況，對中央企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況、執(zhí)行國家有關(guān)收入分配政策等情況進行清算評價，并且出具清算評價意見。
第六章 企業(yè)內(nèi)部分配管理
第二十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)政策要求以及本辦法規(guī)定，持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，不斷完善職工工資能增能減機制。
第二十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全職工薪酬市場對標(biāo)體系，構(gòu)建以崗位價值為基礎(chǔ)、以績效貢獻為依據(jù)的薪酬管理制度，堅持按崗定薪、崗變薪變，強化全員業(yè)績考核，合理確定各類人員薪酬水平，逐步提高關(guān)鍵崗位的薪酬市場競爭力，調(diào)整不合理收入分配差距。
第二十九條 堅持短期與中長期激勵相結(jié)合，按照國家有關(guān)政策，對符合條件的核心骨干人才實行股權(quán)激勵和分紅激勵等中長期激勵措施。
第三十條 嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，企業(yè)所有工資性支出應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，全部納入工資總額核算，不得在工資總額之外列支任何工資性支出。
第三十一條 規(guī)范職工福利保障管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于社會保險、住房公積金、企業(yè)年金、福利費等政策規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支。企業(yè)效益下降的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制職工福利費支出。
第三十二條 加強企業(yè)人工成本監(jiān)測預(yù)警，建立全口徑人工成本預(yù)算管理制度，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長，不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率。
第三十三條 健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，企業(yè)內(nèi)部收入分配制度、中長期激勵計劃以及實施方案等關(guān)系職工切身利益的重大分配事項應(yīng)當(dāng)履行必要的決策程序和民主程序。中央企業(yè)集團總部要將所屬企業(yè)薪酬福利管理作為財務(wù)管理和年度審計的重要內(nèi)容。
第七章 工資總額監(jiān)督檢查
第三十四條 中央企業(yè)不得違反規(guī)定超提、超發(fā)工資總額。出現(xiàn)超提、超發(fā)行為的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)清退并且進行相關(guān)賬務(wù)處理，國資委相應(yīng)核減企業(yè)下一年度工資總額基數(shù)，并且根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行處理。
第三十五條 國資委對中央企業(yè)工資總額管理情況進行監(jiān)督檢查，對于履行主體責(zé)任不到位、工資增長與經(jīng)濟效益嚴(yán)重不匹配、內(nèi)部收入分配管理不規(guī)范、收入分配關(guān)系明顯不合理的企業(yè)，國資委將對其工資總額預(yù)算從嚴(yán)調(diào)控。
第三十六條 實行工資總額預(yù)算備案制管理的中央企業(yè)，出現(xiàn)違反國家工資總額管理有關(guān)規(guī)定的，國資委將責(zé)成企業(yè)進行整改，情節(jié)嚴(yán)重的，除按規(guī)定進行處理外，將其工資總額預(yù)算由備案制管理調(diào)整為核準(zhǔn)制管理。
第三十七條 國資委將中央企業(yè)工資總額管理情況納入出資人監(jiān)管以及紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督檢查工作范圍，必要時委托專門機構(gòu)進行檢查。對工資總額管理過程中弄虛作假以及其他嚴(yán)重違反收入分配政策規(guī)定的企業(yè)，國資委將視情況對企業(yè)采取相應(yīng)處罰措施，并且根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行處理。
第三十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。職工工資收入分配情況應(yīng)當(dāng)作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。
第三十九條 國資委、中央企業(yè)每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息向社會披露，接受社會公眾監(jiān)督。
第八章 附 則
第四十條 本辦法由國資委負責(zé)解釋，具體實施方案另行制定。
第四十一條 本辦法自2019年1月1日起施行。《關(guān)于印發(fā)〈中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法〉的通知》（國 資 發(fā) 分 配〔2010〕72號）、《關(guān)于印發(fā)〈中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法實施細則〉的通知》（國資發(fā)分配〔2012〕146號）同時廢止。
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