關于進一步推進國有企業(yè)獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能有關事項的通知
文章來源：改革局 發(fā)布時間：2021-08-16
國資廳發(fā)改革〔2018〕8號
關于進一步推進國有企業(yè)獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能有關事項的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團國資委、發(fā)展改革委、財政廳（局），各中央企業(yè)：
近年來，各地區(qū)、各企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照《國務院關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）和相關配套文件要求，精心組織，攻堅克難，扎實推進，剝離國有企業(yè)辦社會職能工作取得了積極進展。中國石油大慶油田、中國石化勝利油田、東風汽車十堰基地、河北開灤集團古冶礦區(qū)、陜西有色控股集團金堆城鉬業(yè)礦區(qū)等5個獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能綜合改革試點正在有序推進，政企共商共謀，創(chuàng)新工作方式方法，成效明顯。從試點情況看，獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能情況復雜，工作量大，任務艱巨，還面臨著諸多矛盾和問題，亟待解決。為進一步推進國有企業(yè)獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、進一步統(tǒng)一思想，堅定信心和決心。剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作是國有企業(yè)深化改革的前提和重要內容，是供給側結構性改革的重大舉措，是完善社會綜合治理和提升公共管理服務水平的重大民生工程。獨立工礦區(qū)辦社會職能量大面廣，剝離工作是難點、也是重點，關系到剝離國有企業(yè)辦社會職能的工作進展與實際成效。要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，堅持剝離、減負的總體要求，堅定剝離獨立工礦區(qū)辦社會職能的信心和決心，進一步增強緊迫感、責任感、使命感，勇于擔當，主動作為，加強探索，先行先試，深入研究解決問題和困難的辦法，加快工作進度，堅決打好獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能攻堅戰(zhàn)，確保按期保質完成目標任務。
二、堅持市場化、專業(yè)化原則。各國有企業(yè)要按照政企分開、職能歸位、聚焦主業(yè)的原則，堅持剝離辦社會職能、減輕企業(yè)負擔、實行專業(yè)化管理的總體要求，堅定不移推進剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，做到應交盡交、能交則交、不交必改。屬于政府公共管理、基本公共服務職能的，交由政府承擔；能夠專業(yè)化管理的，經(jīng)協(xié)商一致，交給政府相關機構或有關企業(yè)實行專業(yè)化社會化管理；暫時難以移交的，要積極引入專業(yè)化有實力的企業(yè)或社會資本，按市場化原則，有序規(guī)范重組改制；運營困難、缺乏競爭優(yōu)勢的應予以關閉撤銷。
三、關于公共管理服務等辦社會職能分離移交。根據(jù)國發(fā)〔2016〕19號和報經(jīng)國務院同意的相關配套文件精神，國有企業(yè)獨立工礦區(qū)管理的面向社會開放、提供公共服務的市政設施，企業(yè)承擔的社區(qū)管理，退休人員管理等，應歸位地方政府。企業(yè)辦的普通中小學、學前教育、全日制普通本科高校，原則上移交地方管理，移交時涉及的事業(yè)編制和公共財政經(jīng)費基數(shù)一并劃轉。企業(yè)移交的公共服務職能納入當?shù)氐慕y(tǒng)一服務體系，實現(xiàn)平穩(wěn)有序運行。大型獨立工礦區(qū)辦市政設施、普通高等院校移交地方管理，經(jīng)費保障原則上應納入地方財政支出范圍。對于特殊困難城市接收獨立工礦區(qū)辦社會職能任務特別重，且移交啟動初期財政經(jīng)費暫時難以落實的，經(jīng)國有企業(yè)集團公司同意，移交企業(yè)可與當?shù)卣畢f(xié)商采取過渡期補助部分費用缺口的辦法，過渡期限原則上不超過3年，企業(yè)補助費用應逐年遞減。過渡期財政經(jīng)費已落實或部分落實的，企業(yè)補助費用相應扣減。
四、關于企業(yè)辦醫(yī)療機構深化改革。大型獨立工礦區(qū)企業(yè)辦醫(yī)療機構應盡可能移交地方政府、專業(yè)化機構或企業(yè)管理，不具備市場競爭力的應予以撤并，從2019年起不得以任何方式向醫(yī)療機構提供補貼。有關國有企業(yè)承接管理移交醫(yī)療機構，必須以健康產業(yè)為主業(yè)的企業(yè)（即以醫(yī)藥、醫(yī)療、養(yǎng)老等健康產業(yè)為主業(yè)或經(jīng)國資部門批準允許以健康產業(yè)為發(fā)展方向的企業(yè)），其他國有企業(yè)不得管理醫(yī)院。少數(shù)大型企業(yè)集團公司醫(yī)療機構數(shù)量較多、暫時難以移交的，經(jīng)國資部門批準可建立專業(yè)平臺先進行資源整合、集中管理，并引入以醫(yī)藥、醫(yī)療、養(yǎng)老等健康產業(yè)為主業(yè)的企業(yè)參與重組改制，在限期內實現(xiàn)有序退出。
五、關于職工家屬區(qū)供電職能分離移交。職工家屬區(qū)供電職能應交電網(wǎng)企業(yè)承擔。國有企業(yè)要立足長遠考慮，按專業(yè)化分工聚焦主業(yè)，優(yōu)化布局結構，堅決分離移交職工家屬區(qū)供電職能。除專業(yè)電網(wǎng)企業(yè)外的其他國有企業(yè)不得以開展增量配電業(yè)務等為由承擔本企業(yè)或其他企業(yè)的職工家屬區(qū)供電業(yè)務。中央企業(yè)所屬大型獨立工礦區(qū)職工家屬區(qū)供電與生產供電相互交錯、難以分割的，原則上無償移交電網(wǎng)企業(yè)，個別特殊情況也可由電網(wǎng)企業(yè)與獨立工礦區(qū)企業(yè)或地方政府共同組建供電公司；對由電網(wǎng)企業(yè)控股的新組建供電公司，在簽訂分離移交協(xié)議的前提下，職工家屬區(qū)供電設備設施進行必要的維修改造，可按現(xiàn)有中央國有資本經(jīng)營預算“三供一業(yè)”分離移交補助政策申請支持。
六、關于職工家屬區(qū)物業(yè)管理職能分離移交。大型獨立工礦區(qū)物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由當?shù)卣付ǖ挠嘘P單位接收，支持實力強、信譽好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收。不以房地產或物業(yè)管理為主業(yè)的國有企業(yè)不能承擔職工家屬區(qū)物業(yè)管理職能。中央企業(yè)所屬特大型獨立工礦區(qū)確實難以找到接收主體、現(xiàn)有物業(yè)管理人員較多的，可采取過渡性辦法與地方政府或專業(yè)化物業(yè)管理機構合作組成股權多元化的物業(yè)管理公司，并承諾期限內退出持有的物業(yè)公司股權；地方政府或專業(yè)化物業(yè)管理機構控股的，在簽訂分離移交協(xié)議的前提下，物業(yè)管理涉及的維修改造費用，可按現(xiàn)有中央國有資本經(jīng)營預算“三供一業(yè)”分離移交補助政策申請支持。
對于獨立工礦區(qū)職工家屬區(qū)房屋老舊、失去維修改造價值需搬遷安置或進行棚戶區(qū)改造，地方政府按照相關規(guī)定納入相應搬遷安置、改造計劃并負責組織落實，實現(xiàn)“三供一業(yè)”分離移交的，可統(tǒng)籌使用相應的“三供一業(yè)”分離移交補助資金。
七、促進地方經(jīng)濟發(fā)展。對接收國有企業(yè)獨立工礦區(qū)辦社會職能任務重的城市，中央和省級財政在現(xiàn)行政策框架內通過轉移支付等方式予以必要支持。國家發(fā)展改革委等有關部門通過實施獨立工礦區(qū)改造搬遷工程等進一步改善獨立工礦區(qū)生產生活條件。對企業(yè)移交的教育機構、醫(yī)療機構和城市公共設施等，應按移交后的屬性，與地方現(xiàn)有同屬性機構和設施執(zhí)行同等政策，并按相關規(guī)定進行管理。有關國有企業(yè)要加強地方城市經(jīng)濟發(fā)展合作，結合企業(yè)自身發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃，對接收國有企業(yè)獨立工礦區(qū)辦社會職能任務重的城市，采取多措并舉，支持地方發(fā)展特色產業(yè)，投資發(fā)展新型產業(yè)，以及混合所有制、股權多元化等多種方式，加強產業(yè)鏈合作，積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展，增加地方財政能力建設，彌補增加費用支出，實現(xiàn)合作共贏。
八、落實責任，務求實效。層層落實剝離國有企業(yè)辦社會職能的責任，做好相關工作銜接，及時協(xié)調解決有關問題，做到交得出、接得住、管得好，切實保障職工群眾合法權益，按期保質完成目標任務。對于未能按要求完成目標任務、搞變通假剝離、弄虛作假騙取國家資金的，依據(jù)有關規(guī)定嚴肅處理。
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