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國資廳發(fā)監(jiān)責(zé)〔2022〕7號

關(guān)于做好2022年中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作的通知

各中央企業(yè)：

近年來，中央企業(yè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究的決策部署，全面落實國企改革三年行動任務(wù)分工，取得積極成效。在國資委的指導(dǎo)推動和引領(lǐng)示范下，建立了全覆蓋的出資人違規(guī)責(zé)任追究工作體系，切實筑牢國有資產(chǎn)安全防線，以追責(zé)促落實、促整改、促發(fā)展的監(jiān)督效能不斷增強(qiáng)，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，促進(jìn)中央企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實保障。但有的中央企業(yè)還存在不敢追責(zé)、不愿追責(zé)、不會追責(zé)的“三不”問題，通過責(zé)任追究發(fā)揮“治已病、防未病”作用還不到位，責(zé)任追究隊伍的力量配備和業(yè)務(wù)能力還有待進(jìn)一步提升。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議部署，指導(dǎo)中央企業(yè)扎實做好2022 年違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作，全面提升依法合規(guī)經(jīng)營水平，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照國企改革三年行動和國資央企“十四五”規(guī)劃部署，落實中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議精神，持續(xù)深化中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作，圍繞監(jiān)督效能更高、核查追責(zé)更準(zhǔn)、協(xié)同貫通更順、制度支撐更牢、隊伍建設(shè)更強(qiáng)的工作目標(biāo)，全面履行責(zé)任追究職責(zé)，切實維護(hù)國有資產(chǎn)安全，有效防范化解重大風(fēng)險，為中央企業(yè)在新發(fā)展階段和新發(fā)展格局中高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、重點任務(wù)

（一）做實違規(guī)問題線索初核工作。各中央企業(yè)要深化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實用好責(zé)任追究工作體系，做實做細(xì)違規(guī)問題線索初步核實工作，做到應(yīng)核實盡核實、應(yīng)立項盡立項、應(yīng)追責(zé)盡追責(zé)。企業(yè)在接受出資人監(jiān)督和紀(jì)檢、巡視、審計等監(jiān)督，以及開展內(nèi)部監(jiān)督工作中，要全面分析研判發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題線索，對其中造成資產(chǎn)損失風(fēng)險或其他嚴(yán)重不良后果的進(jìn)一步開展初步核實，按照規(guī)定提出分類處置建議和核查追責(zé)計劃。各中央企業(yè)在收到國資委財務(wù)決算審核、內(nèi)控體系有效性抽查評價等有關(guān)專項監(jiān)督檢查，以及審計署經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財務(wù)收支審計的整改通知或?qū)徲媹蟾?0個工作日內(nèi)，要向國資委提交相關(guān)違規(guī)問題線索初步核實專項工作報告，反映初步核實工作開展情況，提出深入核查項目以及后續(xù)責(zé)任追究工作計劃。

（二）嚴(yán)肅查處重大違規(guī)問題線索。各中央企業(yè)要著力辦好黨中央、國務(wù)院關(guān)注和國資委移交的違規(guī)問題線索，集中查辦中央企業(yè)有關(guān)綜合治理專項行動工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，加大對境外違規(guī)經(jīng)營投資問題線索的查處力度，堅決防止“破窗效應(yīng)”。中央企業(yè)集團(tuán)公司要采取直接核查、聯(lián)合核查、掛牌督辦等方式，強(qiáng)化對所屬企業(yè)違規(guī)責(zé)任追究工作的督促指導(dǎo)，重點查處明知故犯、屢查屢犯和長期違規(guī)等典型問題線索。各中央企業(yè)集團(tuán)公司每年從直接核查或聯(lián)合核查違規(guī)問題線索中選擇典型案例向國資委報送。

（三）深化管理提升建議書推廣運(yùn)用。各中央企業(yè)要把查辦違規(guī)問題、完善內(nèi)部控制、強(qiáng)化規(guī)范管理貫通起來，在以前年度探索經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷深化管理提升建議書推廣工作，更好發(fā)揮責(zé)任追究工作“防未病”作用。管理提升建議書要重點反映企業(yè)存在的突出違規(guī)問題，深入挖掘違規(guī)問題背后的制度缺失和管理漏洞，針對性提出強(qiáng)化管理和制度建設(shè)的意見建議（參考格式見附件）。2022年，各中央企業(yè)將當(dāng)年辦結(jié)的一半以上核查項目形成管理提升建議書。

（四）健全完善責(zé)任追究工作機(jī)制。各中央企業(yè)要對標(biāo)“穩(wěn)、準(zhǔn)、快”的核查追責(zé)工作要求，全面總結(jié)實踐經(jīng)驗，健全責(zé)任追究相關(guān)工作機(jī)制。要創(chuàng)新違規(guī)問題線索核查方式，明確集團(tuán)公司提級查辦所屬三級及以下子企業(yè)違規(guī)問題線索的情形，細(xì)化與所屬企業(yè)開展聯(lián)合核查的適用條件，有效發(fā)揮“以上查下”的監(jiān)督權(quán)威。要研究建立責(zé)任追究簡易程序，對違規(guī)情形單一、違規(guī)事實清楚，以及對違紀(jì)責(zé)任人追加違規(guī)處理等情形的問題線索，在確保責(zé)任追究質(zhì)量前提下，優(yōu)化核查追責(zé)程序，提升工作效率。對離職退休人員違規(guī)責(zé)任追究，損失認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定工作規(guī)范，以及境外、參股、金融類子企業(yè)責(zé)任追究工作等開展專題研究，做好相關(guān)制度機(jī)制儲備。

（五）有效應(yīng)用監(jiān)督追責(zé)信息系統(tǒng)。各中央企業(yè)要持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督追責(zé)信息系統(tǒng)建設(shè)，按照國資監(jiān)管數(shù)字化智能化提升的目標(biāo)要求，于6月底前全面建成監(jiān)督追責(zé)信息系統(tǒng)，并與國資委系統(tǒng)完成對接。要促進(jìn)信息化與監(jiān)督追責(zé)業(yè)務(wù)有機(jī)融合，不斷延伸穿透，豐富完善數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計分析的廣度和深度，努力實現(xiàn)監(jiān)督追責(zé)業(yè)務(wù)信息化監(jiān)管全覆蓋。要進(jìn)一步推動業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在集團(tuán)公司和所屬企業(yè)間交互共享，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實時在線采集和定期匯總分析，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成，逐步提高監(jiān)督追責(zé)數(shù)字化水平。

（六）強(qiáng)化違規(guī)責(zé)任追究報告工作。違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究定期報告是全面反映責(zé)任追究工作開展情況和取得成效的重要載體，各中央企業(yè)要按照時限要求，高質(zhì)量報送定期報告。為進(jìn)一步提高報告工作時效，國資委將探索依托監(jiān)督追責(zé)信息系統(tǒng)實時收集中央企業(yè)責(zé)任追究工作情況，了解掌握企業(yè)責(zé)任追究相關(guān)違規(guī)問題線索受理、立項、核查等動態(tài)進(jìn)展，精準(zhǔn)督導(dǎo)和定向指導(dǎo)企業(yè)責(zé)任追究工作。各中央企業(yè)要根據(jù)后續(xù)工作要求，組織做好本企業(yè)責(zé)任追究報告工作，及時、準(zhǔn)確反映企業(yè)違規(guī)責(zé)任追究工作情況。

（七）持續(xù)加強(qiáng)責(zé)任追究隊伍建設(shè)。各中央企業(yè)要切實拿出有力措施，采取多種方式，配備與企業(yè)規(guī)模體量、所處行業(yè)特點、集團(tuán)管控需要、問題發(fā)生頻次等相適應(yīng)的責(zé)任追究工作力量。集團(tuán)公司和重要子企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任追究工作機(jī)構(gòu)和專門崗位，配齊配強(qiáng)專職工作人員，并持續(xù)加大培訓(xùn)力度。要研究組建可由集團(tuán)公司統(tǒng)一調(diào)配的企業(yè)責(zé)任追究工作專業(yè)人才庫，選擇財務(wù)、投資、金融、內(nèi)控、法律、合規(guī)等專業(yè)人員入庫并參與違規(guī)問題核查，作為責(zé)任追究隊伍的有效補(bǔ)充。要保證必要的經(jīng)費(fèi)投入，聘用有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)參與核查工作，充實核查力量。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各中央企業(yè)要高度重視違規(guī)責(zé)任追究工作，認(rèn)真落實有關(guān)國企改革文件要求，切實加強(qiáng)黨對責(zé)任追究工作的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對年度工作計劃、重點任務(wù)等重要事項的研究和指導(dǎo)，審議重大問題線索核查結(jié)論、違規(guī)責(zé)任追究意見等，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢作為提升監(jiān)督權(quán)威性、有效性的重要保證。要進(jìn)一步強(qiáng)化董事會作用，推動完善違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作體系，以相關(guān)專門委員會為抓手，部署和推動責(zé)任追究重點工作，不斷提高防范化解重大風(fēng)險的能力和水平。

（二）明確責(zé)任分工。各中央企業(yè)要主動作為，結(jié)合實際細(xì)化本通知重點任務(wù)，制定分工方案，提出可操作、可檢驗、可衡量的成果形式，明確時間節(jié)點、落實路徑和責(zé)任主體。責(zé)任追究職能部門要承擔(dān)工作主責(zé)，牽頭做好重點任務(wù)的落地落細(xì)，加強(qiáng)與外部監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)、與集團(tuán)相關(guān)職能部門的協(xié)同配合、對所屬企業(yè)責(zé)任追究工作的督促指導(dǎo)，推動解決“三不”問題。責(zé)任追究工作人員要以本領(lǐng)高強(qiáng)為目標(biāo)，忠于職守，錘煉敢于較真碰硬的精氣神，持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷提升責(zé)任追究工作能力水平，既要敢追責(zé)，又要善追責(zé)，為全面履職盡責(zé)奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化總結(jié)報告。各中央企業(yè)要做好重點任務(wù)落實情況的報告，除已明確報告形式及報告時限的單項任務(wù)外，其他工作任務(wù)完成情況均納入年度責(zé)任追究工作定期報告。要注重總結(jié)提煉責(zé)任追究工作的經(jīng)驗做法，形成的工作成效和創(chuàng)新成果及時報送國資委，遇到的問題及相關(guān)工作意見建議請溝通反映。

（四）深入指導(dǎo)交流。國資委將強(qiáng)化中央企業(yè)責(zé)任追究工作的指導(dǎo)督促，通過培訓(xùn)會議、座談交流等形式對重點工作的落實情況開展調(diào)研檢查，并就有關(guān)問題適時予以通報；按行業(yè)組建中央企業(yè)責(zé)任追究工作交流組，利用《國資工作交流》等信息載體推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，形成常態(tài)化的溝通交流平臺。各中央企業(yè)要創(chuàng)新對所屬企業(yè)責(zé)任追究工作的督促指導(dǎo)方式，抽查評估所屬企業(yè)責(zé)任追究工作情況，重點關(guān)注違規(guī)問題線索“零報告、零查處、零追責(zé)”企業(yè)，以及已查處問題線索的辦理質(zhì)量，提高責(zé)任追究工作整體水平。

 

附件：管理提升建議書（參考格式）

   

國資委辦公廳

2022年3月3日